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在现代生活中，拥有便捷的交通，能为我们的生产生活提供重要地帮助。在农村，道路的好坏，更是决定了整个村庄的未来和发展。 目前在我国，已经把发展农村的交通，作为实现农村振兴的前提条件，近些年许多农村都实现了“村村通”，为农民的生产生活提供了许多便利。
然而，您敢相信吗，还有一些没有实现“村村通”的农村，正在为修路发愁着。在四川攀枝花某农村地区，村民出行就只有一条窄窄的山路。 为了方便，村民自费修路，没想到却被当地林业局罚了款！村民无奈起诉，可法院却认为公安局处罚合理驳回村民起诉。那么这到底是怎么回事呢？
一、家住半山腰的农民自费修路48岁的男子何某是四川攀枝花人，他家住在攀枝花市某地一农村，是地地道道的农民，家境贫寒。几年前，何某为了改善家里的经济条件，毅然决然地将家里承包的荒地改成种芒果树。转眼间，这几亩芒果树不负他的期望，终于结了果子。 可是眼看就要到芒果丰收的季节了，何某和妻子刘某却发了愁。因四川攀枝花地区山地较多，地形比较复杂，而他家又住在村里的半山腰上，想要出村，必须要通过一条近一公里的窄窄的小山路。 这段小山路不仅窄，而且一到下雨天崎岖难行，他步行走路都很困难，更别说能有车辆进来了。
芒果马上就要丰收，运输就成了问题。收芒果的车辆不能开到家门口，如果光靠人一筐一筐往下背的话，不知道要背到猴年马月。还没等到卖，恐怕芒果就已经烂在地里了！ 妻子刘某着急地说“眼看芒果还有一个月就要成熟了，可是车辆却进不来，我们不能眼睁睁地看着芒果烂在地里呀，这样我们的努力不就白费了吗？” 何某想了想觉得妻子的话有道理，如果想要把芒果顺利卖出去，就首先要把路拓宽修好，让车辆能进来。看来就只能自己出钱把路修好了！
于是何某咬了咬牙，向亲戚和朋友借了几万块钱，雇了几名工人，终于把这一条羊肠小道给拓宽修好了。 运输芒果的车辆终于能开到家门口了，何某家的芒果也顺利地卖了出去，靠着卖芒果何某也赚了一些钱，他想着终于能改善一下家里的经济条件了，现在路修好了，明年芒果也能顺利卖出去。 一想到以后的日子会慢慢变好，何某心里非常高兴。可是正当何某沉浸在赚钱的喜悦中时，一件意想不到的事情发生了。
二、被他人举报面临巨额罚款这天，何某突然接到了公安局的电话，让他立即前往当地的公安局去一趟！何某立刻紧张了起来，他想着自己一直都是踏踏实实做事，也没有干什么违法的事，为什么公安局会叫自己过去呢？ 怀着这种忐忑的心情他来到了公安局，可当民警告诉他叫他过来的原因时，他瞪大了眼睛不敢相信。原来是何某被人举报了，因为他擅自占用林地修路！ 何某赶紧向民警解释，他在修路前已经征得了村里的同意，而且修路并没有破坏任何树木。可办案民警却告诉他，即使他通过了村里的同意，但是没有正规的一个审批手续。他擅自修路的行为就已经是违法了！
当地的公安局认为何某擅自改变林地的用途，违反了《森林法实施条例》的规定，所以对何某做出了行政处罚，要求何某缴纳罚款四万元，并在六个月内将路恢复到原来的样貌。 何某非常不解，他觉得自己只是将一条窄窄的小山路拓宽，没有破坏任何树木，而且他修路也不仅仅是为了自己，也是为了周围的村民，能够方便上下山，这是好事啊，怎么就成了违法的行为呢？ 自己辛辛苦苦卖芒果挣来一点钱，却没想到现在因为修路违法让交罚款，自己借钱修路不说，卖芒果的钱也要搭进去，何某感觉非常气愤。
他跟公安局的民警理论道：我家住在半山腰上，外出买东西全靠背，车辆根本进不去，为了我们能够方便出行，我们自费修这条路，我们哪里错了。你们现在光罚款还不说，还让我把路恢复原来的样子，难道还要让我找人拉来土，把拓宽的路变窄吗？ 可民警却无奈摇摇头，只能告诉何某他们也是依法办事！何某见无论他怎么解释，公安局的处罚结果是无法改变了。无奈之下，他只能向法院起诉，用法律途径来维护自己的权益。
三、法院判决处罚符合规定当地法院接到何某的起诉书后，立刻受理了该案件。在该案开庭时，何某表示，当地公安局作出的行政处罚决定书与事实不符合。他认为，虽然自己修路是为了能够将芒果顺利卖出，但是它不仅仅是为了自己，也是为了其他村民能够出行方便啊。 他在修路时，只在原有的小山路上加宽了，而且道路两边根本就没有树木，更别提他在修路时能破坏到林木这一说法了，所以他所修的这条路两边就是荒山，根本就不是林地，可公安局却以他破坏林地为由进行处罚，这明显与事实不符啊！
可作为被告的公安局却表示，何某修建道路占用的土地就是他们村集体所有的林地，如果林地上的道路没有经过有关部门的批准私自扩建的，属于违法的行为！法院经过审理认为，公安局已经提交了相关的证据，证明何某所扩建道路占用的土地就是他们村集体所有的林地。 可是，何某在拓宽这条道路时，没有向上级部门报告，更没有取得县级以上人民政府林业主管部门的审核同意，是属于违法的行为！当地公安局对何某作出罚款即责令恢复原貌的行政处罚，事实清楚，适用的法律正确！
最终，法院对于何某的诉求没有支持，驳回了他的起诉！何某最终的努力也没有改变自己交罚款，把拓宽的道路恢复原样的决定！ 四、法律分析：何某擅自修路，违反了什么规定？此事一经曝光引发网友议论纷纷，他们非常疑惑，为什么何某为自己和大家考虑，却变成了违法行为？我国非常重视耕地，林地等各类土地的保护，禁止任何人未经批准擅自更改土地用途，破坏土地的行为。 这一点在《森林法》中体现得尤为明显，根据我国的《森林法》第15条规定，林地的所有者或使用者应该合理使用、保护林地，禁止任何人或者是单位非法改变林地的用途或者破坏林地。 我国《森林法》第73条规定，如果要在林地上从事建设活动的，该建设活动必须符合国家和地方有关林业部门的批准，行为人不能擅自进行。
此外，《森林法实施条例》第43条中明确规定，如果要改变林地的用途，必须经过县级以上人民政府林业主管部门的同意。没有这个部门的审核同意，将面临责令恢复原状和罚款的处罚。 林某没有经过相关部门的批准，擅自占用林地加宽道路这一行为，显然是违反了上述法律规定。 虽然何某在修路前已经和村里的干部打过了招呼，也征得了同意，可是他所拓宽的道路占用的是林地光征得村里的同意是远远不够的。 他必须向当地的县级林业主管部门进行申请，得到审核同意后方可进行修路。所以，综上所述，公安局对于何某的处罚是符合法律规定的。
此外，也有网友认为，对于何某罚款四万元这个处罚太重了！何某为了能够修这条路，已经向亲戚朋友借钱了，他家境困难，好不容易卖点芒果赚了钱，现在却要交这么多的罚款，这不是让他雪上加霜吗？ 虽然有关部门讲究依法办事，但是法律的适用也要讲究情理！何某的家庭条件本来就不好，擅自修路也是为了能够将芒果卖出去赚点钱，改善家里的条件。 何某在修路时也是为村民考虑了，没有破坏周围的任何树木，在主观上没有故意的心理，只不过因为他不懂得相关的法律，没有意识到自己的行为是违法行为，所以他擅自修路，总体来说何某的过错程度较轻。
所以，对于当地的公安局来讲，如果只是一味地处罚何某，势必会让法律失去了人性，可法律最终的目的是服务于社会，服务于百姓，这么重的罚款，对于何某一家实在有些多。 从这个角度讲，当地公安局可以考虑将何某的罚款减免，这样才能更好地让法律体现人性化，而不仅仅是冷冰冰的法律条文。这次因交通不便而自费修路的案件，让我们深刻感受到有关部门在强调依法办事的同时，更要考虑到对百姓的人文关怀。 有些百姓因为知识匮乏，不懂得相关的法律规定。在他们看来，是合乎情理的事情，可能就是违法行为。可是我们不能光一味地处罚，给予他们教育普及法律知识也是很重要的啊！ |
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