|
清廉保亭
2023-01-06 18:05发表于海南 
为营造锐意改革、勇于创新、合理容错的良好环境，树立保护改革者、支持担当者的鲜明导向，经县委同意，2022年9月13日，县委组织部印发《保亭黎族苗族自治县公职人员容错纠错实施办法》，进一步激励干部大胆试、大胆闯，为担当作为干部撑腰鼓劲,更好更快地推进保亭高质量发展和“三区三地”建设。
本办法所称容错纠错，是指对有关单位和个人在依法履职尽责、改革创新过程中，非因主观故意出现失误偏差，或者未能实现预期目标，没有为个人、他人或者单位谋取不正当利益，且符合法律法规和本办法规定的情形和研判标准，经认定依规依纪依法不予或者免予、从轻或者减轻处理，并督促相关单位或当事人及时整改和纠错纠偏。 本办法适用于全县公务员单位、人民团体、事业单位（含参照公务员法管理事业单位）和县属企业及公职人员。各单位编制外聘用人员和村（社区、农场居）干部可参照本办法执行。 容错纠错工作实行“谁问责追责、谁实施容错”，由党委（党组）及纪检监察机关、党的工作机关等责任追究机关按照管理权限实施。 （一）在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误和偏差，但经过民主决策程序，没有为个人、他人或单位谋取私利，且积极主动消除影响或挽回损失的；（二）在推进改革和体制机制创新中，因无先例遵循、缺乏经验、先行先试，出现探索性失误、偏差或未达到预期效果的；（三）法律法规没有明令禁止的，因政策界限不明确或不可预知的因素，经充分评估和积极防控决策风险，按程序经集体研究、民主决策、阳光运行，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的；（四）在推动乡村振兴、生态文明建设、十大特色重点产业发展、十大党建项目、招商引资和重点项目建设、疫情防控、应急管理等经济社会发展重点工作和重大项目中，为维护全局利益、无畏无私、大胆履职、大力推进，出现一定失误、造成一定损失或引发矛盾的；（五）在服务群众、服务企业、服务基层中，因着眼于提高效率、方便群众和市场主体，且未谋私利、未优亲厚友，工作出现一定失误或偏差的；（六）因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或出现失误偏差的;（七）在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，因不可抗力或者难于预见因素，临机决断，出现一定失误或非议行为，造成一定损失的；（八）在依法征拆、打击违建、维稳综治、纠纷调处等执法管理工作中，因方式方法不当引发矛盾，但未造成重大后果且能积极化解矛盾的；（九）在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的；（十）在推动主导产业建设中，因政策调整、市场变化、社会经济结构调整等不确定因素，出现一定失误、造成一定损失的；（十一）工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的；（十二）对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，出现错误的或按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的；（十三）根据现有制度和要求，结合实际制定有效管用的微观制度，或者对尚无明确规定的领域或事项，主动做好制度设计和创建，并严格按照制度办事而引起非议、质疑，或造成一定影响的；（一）看动机态度。是否从大局出发、出于公心；是否属于无心之过、主动认错。（二）看客观条件。是否属于探索性的改革攻坚、制度集成创新；是否属于客观情况特殊复杂、存在不可抗力影响，难以预见。（三）看程序方法。是否贯彻民主集中制，经过规定的决策程序；是否属于紧急情况下临机决断。（四）看性质程度。是否属于没有明令禁止、尚无明确限制；是否属于轻微或者一般性错误。（五）看后果影响。是否促进海南自由贸易港政策、重点产业项目落地实施；是否获得服务对象的肯定认可。（六）看挽回损失情况。是否主动挽回损失、消除不良影响；是否及时纠正、有效止损、堵塞漏洞、补齐短板。（一）国家法律法规、党规党纪明令禁止后依然我行我素的；（三）在重大安全事故、重大环境污染、重大群体事件中负有责任的；（一）提出申请。在责任追究调查审核阶段，认为符合容错情形的，由被调查单位或个人向责任追究机关提出书面容错申请。责任追究实施后，容错申请不予受理；（二）审核受理。责任追究机关接到容错申请后，应对照容错情形认真审核申请内容，对于符合容错情形的予以受理，对不符合容错情形的不予受理并给予解释或答复；（三）调查核实。责任追究机关受理容错申请后，应结合责任追究调查情况，广泛收集相关证据材料，听取责任追究对象所在党委（党组）、服务和管理对象等相关人员意见，了解其一贯表现以及在问责追责事项中的具体表现，合理采信被调查对象的申辩理由，认真进行调查核实，涉及专业性或者技术性问题，应当听取有关部门和专家的意见，形成调查报告；（四）认定反馈。调查核实结束后，责任追究机关要会同县纪委监委、县委组织部以及相关职能部门对容错纠错认定意见进行会商，对符合容错情形的，按照规定程序作出明确认定结论。对有重大影响、社会关注度较高等问题的认定，应报县委研究。属于免责的，应在一定范围内公开；属于减责的，应在处理意见中明确表述。对不符合容错情形和条件的，不予免责或减责。申请人对容错认定不服的,一个月内可向县委进行申诉并申请复核，以复核认定结论为最终结论;（五）结果备案。责任追究机关定期将认定结果抄送县纪委监委、县委组织部进行备案;（六）跟踪回访。对做出容错认定结论的干部，自做出决定之日起，一年内责任追究机关要进行跟踪管理，定期回访谈心、教育疏导、督促矫正，帮助其查找问题，改进工作。（一）发送通知。启动纠错程序10个工作日内，责任追究机关向纠错对象发送纠错通知书，责令纠错，并说明纠错事由，提出纠错要求，责成纠错对象限期提交书面整改措施和限期报告整改情况；（二）谈话教育。发送纠错通知书10个工作日内，责任追究机关对纠错对象进行谈话教育，听取陈述意见，指出错误所在，帮助反思检讨；（三）督促整改。采取适当方式，跟踪了解整改情况，对认错态度好、主动挽回损失和影响的，应当体现政策，视情况予以免责或从轻减轻处理；对整改不力、不良影响继续蔓延的，根据情节轻重，采取批评教育、诫勉等组织处理措施；对拒不整改、造成严重后果的，按照有关规定从重问责；（四）完善制度。在督促纠错整改的同时，指导相关单位或个人认真分析原因、深刻吸取教训，完善制度、健全机制，有针对性地堵塞漏洞，规范决策施政行为。根据容错认定意见，不予或者免予处理的单位或个人，在以下方面不受影响： （一）平时考核、年度考核、专项考核、任期考核等各类考核； （二）干部选拔任用、职务职级晋升、职称岗位评聘、人才认定以及评先评优、表彰奖励； （三）党代会代表、人大代表、政协委员和优秀年轻干部资格； （四）工资、绩效、奖金。 （一）党委（党组）及纪检监察机关、党的工作机关等责任追究机关应担负起容错纠错的主体责任，将其作为推动工作的重要举措，一级为一级负责，上级为下级担当，支持干部解放思想，放手大胆工作；（二）县纪委监委应当全面履行职责，严格执纪监督，把握政策界限，适时发布容错纠错典型案例，通过合理容错、及时纠错、消除干部思想顾虑，鼓励干部担当作为，加强示范引导；（三）县委组织部、县人力资源和社会保障局应当加强对干部的教育和管理，对符合容错情形的干部要予以容错、客观评价、宽容理解、符合使用条件的要大胆使用；（四）县委宣传部应当统筹运用各类媒体资源，大力宣传支持保护干部干事创业的政策措施，加强正面引导，营造敢于担当的容错纠错浓厚氛围。 |
