解读广州11区的发展趋势

“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”

这是广州面向2049城市发展战略规划提出的“十六字”空间发展方针，也是广州20多年来第一次对影响深远的“八字方针”进行调整。

2000年，如果是广州城市空间布局的发展的一个里程碑；那么，2023年就是一个里程碑迈向另一个里程碑的历史时刻。

广州的经济发展到底是怎样走过来的，本文为您深度解读。

一座临海之城

广州曾经富甲一方

long long ago，广州有一座镇海楼。

1380年前后，当时广州尚是一座临海之城，越秀山距离海大约有3公里，从这座五层高的镇海楼还可以望到海。

后来的600年间，珠三角成陆，出海口移至南沙虎门一带， 广州才有了海珠、天河、黄埔、番禺、南沙。

在古代，广州被称为“南蛮之地”。广州一带由于地形和纬度原因，不仅不适合大面积开垦耕种粮，且天气湿热，又由于山脉阻碍了与中原的交通与经济联系，使岭南地区整体大大落后于中原地区。

1862年广州城（Milton M.Miller 拍摄）

广州真正在中国历史版图上崛起，要“感谢”清朝乾隆皇帝，由于闭关锁国，规定跟外国人做生意只能在广州的十三行，让广州富甲一方。

当时广州十三行业务非常发达，为了垄断对外贸易，广州16家洋行成立“公行”，在清政府与外商交涉中起中间人作用，而且所有进出口商货都要经它买卖。

嘉庆二十五年（1820年）鸦片和各项商货走私贸易兴起之后，多数行家营业亏损。《南京条约》规定开放五口通商，废止十三行独揽特权。

清咸丰六年（1856）一场大火，把十三行付之一炬，结束了它长达一百多年垄断中国对外贸易的显赫历史。世事变幻无常，见几家贫了又富，见几家富了还贫。

民国前的广州，可以看成现在的越秀和荔湾，再加点白云、海珠，现在的老大天河当时都不知道在哪里，更没有其它远郊黄埔、番禺、增城、从化什么事了，它们还是农耕时代。

海珠区俗称“河南”，建国初称河南区。河南之得名，一般人认为是因其位于广州珠江南岸的缘故。1980年7月，河南区改名为海珠区，取其“海上明珠”之意。以前老广们曾戏言：“宁要河北一张床，不要河南一间房”，说的就是几十年前，广州河南、河北的发展状态。

1949年8月8号，空中俯视的珠江

开创国内大城市之先河

提出“南拓北优，东进西联”方针

天下大势，分久必合，合久必分。这句话同样适合广州11区。

老四区原指越秀、东山、海珠、荔湾，但区域调整之后（东山并入越秀），就采用老三区，指越秀、荔湾、海珠。

广州市本级原统筹7区4县市，即越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、南沙；芳村现并入荔湾，萝岗从黄埔分出去后又合并回来，南沙从番禺分离独立。番禺、花都、增城、从化由县改为市、又改为区。

从此，广州11区就在这样成型了。

2000年6月至9月，广州开创国内大城市之先河，出台了中国大城市中第一个战略规划——《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，并提出了一个日后被广为传播的战略规划：南拓北抑，东进西联。

广州以北为什么要抑？主要是考虑流溪河的生态保护。然而北部片区认为“抑”字不好听，遂改成了“优”。因此有了后来的八字方针“南拓北优，东进西联”。但是即便如此，广州北部依旧蕴含着控制的意味，比起其他三个方向的发展动力差了许多。

此后的2003年、2006年，广州两次进行了战略规划实施检讨。2007年，广州市在“南拓、北优、东进、西联”的基础上，增加了“中调”战略，形成了十字方针。这一转变标志着广州城市空间发展模式将从外延式“拓展”，向内涵式的“优化与提升”转变。

20年来广州布局虽略有调整，但大体还是没离开过最初的八个字。然而这20年，广州GDP从当年直追北京，到2017年被深圳反超掉出前三，排列全国城市第四，与京沪的差距越来越大。

广州当初的八字方针是否存在瑕疵，“北优”的发展是否抑制了广州北部的发展？上海虹桥枢纽的成功让广州意识到空铁融合发展的重要性。

根据《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》和《广州综合交通枢纽总体规划（2018-2035年）》，这两个规划都对优化高速铁路、城际铁路交通布局，加快以广州为中心的高铁网、城际网和枢纽建设，描绘了一幅前景广阔的蓝图。

广州白云国际机场三期扩建工程效果图

值得一提的是，广州市将加强白云机场到广州北站空铁联运体系建设。未来广州北站和白云机场站有3条铁路线连接，一条是广河高铁，一条是规划中的城际铁路，一条是广州北到白云机场站的快捷线，实现空铁联运无缝对接。

八字方针中的“北优”战略被大大提升，也许“南拓北优，东进西联”已经到了其完成历史任务的时刻，后面又提出＂双芯两极＂战略，即“航空芯、主城芯、南沙极、东部极”。

2019年10月，《广州市推动“四个出新出彩”行动方案》出炉，行动方案要求把支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力与支持深圳先行示范区建设紧密结合起来，以同等的力度，全力推动实施。

创新提出“十六字方针”

发挥粤港澳大湾区龙头作用

广州在全国率先提出“八字方针”概念规划，但面向2049的战略规划做得最早的却是北京、佛山、武汉等地。如佛山2049远景发展战略规划提出了“超级城市”概念，要与广州加强合作，为“广佛同城化”画出蓝图。

广州面向2049城市发展战略规划“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”空间发展方针，是在粤港澳大湾区建设背景下提出的。

根据《广州市城市总体规划（2017—2035）》，除了越秀、荔湾、海珠、天河四区之外，白云、黄埔、番禺三区的大部分区域被划入广州主城区。至此，广州新中轴线和CBD已经形成并完善，第三中轴线也开始拓展。

首先“两洋南拓”，“狮子洋-伶仃洋”出海口轴线，显示了广州南拓要发挥大湾区核心引擎城市的作用。

其次“两江东进”，“珠江-东江”拓展高质量发展带，连接起广州制造业的两大主战场、两个国家级开发区。

再者“老城提质”，继续抽疏老城区人口，通过“旧改”全面改善老城区的城市功能和居住环境。

最后“极点示范”，把“极点”当作“棋眼”，形成“一带一轴、三核四极”的空间结构，带动全域繁荣。

珠江新城是核心极点，金融城、琶洲、万博、白鹅潭、黄埔港、白云新城是次一极的极点，中新知识城、科学城、花都黄金三角、明珠湾等有巨大的发展潜力。

总揽“十六字方针”，在战略上统筹“三个广州”联动发展，中心城区建设“历史文化核”，东部中心建设“现代活力核”，南沙新区建设“未来发展核”。

“十六字方针”是“八字方针”融入时代进行创新的结果。广州的发展沿珠江走向海洋、融入大湾区，三大轴线进一步东进，这是广州2000年以来战略方向的延续，也将使广州在粤港澳大湾区发挥更大的龙头作用。