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我国运河的开凿历史悠久，秦代为用兵岭南，开凿沟通长江、珠江两大水系的灵渠，促成中国的统一。隋朝开凿京杭大运河，后经不同朝代的多次改造、扩建，将钱塘江、长江、淮河、黄河、海河连接起来，形成沟通多个不同水系的南北向水运大通道，打破我国主要河流自西向东的一般规律，营造贯通南北的内陆交通大动脉，促进沿线商业城镇的发展，时至今日战略意义依然突出。 而长江流域、珠江流域是我国经济最为活跃的区域，在我国经济社会发展中占用举足轻重的地位，该区域经济总量超过全国的71%，也是航运最为发达的区域。但是长江流域和珠江流域这两大流域间南北向大量物资的交流只能依靠铁路、公路等运输通道。随着今后流域经济社会的持续发展，两流域间物资及人员的交流量将有较大幅度的增长，需要形成综合运输通道来满足不断增长的需求。  因此，如果能够修建一条从长江水系到珠江水系的运河，也就是粤赣运河（或者叫赣粤运河，连接江西省长江水系的赣江至广东省珠江水系的西江的运河）将能够打通低成本货运新通道，引导产业转移，强化战略保障，充分发挥水运比较优势，促进区域经济协调发展。同时能够极大促进流域沿线国土等自然资源的开发，推动周边各领域合作交流等具有深刻的战略意义和广泛影响。 粤赣运河建成后，从长江到珠三角的船，就不必再绕走上海、浙江、福建等东南沿海地区了，可减少1200多公里的航程，长江、珠江两大水系将直接连通，把我国内河航运最为发达的两大水系得以联系起来，形成长江以南地区南北向的水上交通大动脉。全线1200多公里可常年通航上千吨级顶推船队，年通航能力达1500万吨以上，将沟通长江、珠江两大水系，实现江河直达、江海连通，改变运输结构，对促进南北物资交流，将成为我国陆上丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的连接线，同时对发展赣南粤北老区经济将起着巨大的推动作用，具有深远的影响。尤其是对江西省的省域副中心城市赣州市意义重大，因为未来赣粤运河通航后，赣州市将成为辐射周边近三千万人口的大区域中心城市。  一、赣粤运河的谋划和研究历史 赣粤古运河的提法自古就有，有史料记载，最早600年前明朝时期大学士解缙就提出过开凿粤赣运河，将赣江水及北江水用来灌溉农田。他希望开凿赣粤运河，将赣江水与北江水用于农田灌溉，而不是应用于水路运输。解缙曾到大庾岭南北调查勘测，后上书明成祖：“请凿赣江通南北”。后因解缙含冤入狱而未果，赣州、韶关因而错失了一次发展的机遇。解缙是历史上第一个提出开凿赣粤运河设想的人，在解缙之后五百余年再无人提及。 到了近代，孙中山在《建国方略》中，对此亦有提及。《建国方略》提到要通过建设“范堤”、“闸船坞”、“石堤”等措施建设鄱阳港、改造赣江；在提到改良广州水路系统时，建议通过“北江浚深”、“建堰与水闸”、“设水闸以利航行”等措施，改善北江韶关以下的航运问题。 上世纪30年代，民国政府一度筹划此事，但终未能实现。具体时间是在1938年10月，由于日本侵略军侵占广州，广东省政府迁至韶关，韶关成为当时广东政治、军事和经济中心，也是大后方物资集疏运的枢纽，同时打通了以韶关为中心的三条水陆联运线，为前线输送物资。当时的国民政府曾组织过运河路线勘查，希望打通这一南北物资运输通道，后来由于局势变迁，这一提议不了了之。 新中国成立后，全国各大水系先后开展流域规划工作。1958年的《珠江流域航运规划报告》首次正式提出开辟赣粤运河方案：北江干流与浈江全线渠化，沟通江西赣江，与长江通航，标准为1000吨级轮驳船队。而两年后也就是1960年，国家交通运输部联合长江流域规划办公室、江西省交通厅、广东省航运厅及赣州、韶关两市有关部门，对此开展了赣粤运河勘查测量、调查、分析和路线研究，并于1961年完成粤赣运河的初期规划报告。 上世纪80年代由两省交通部门编制了《赣粤运河通航可行性研究报告》《长江水系航运规划报告》和《珠江流域航运规划综合报告》都对赣粤运河方案做了规划和说明：规划通过梯级渠化，沟通长江与珠江两大水系，规划标准为三级航道。1992年交通部编制的《赣粤运河踏勘报告》，进一步对赣粤运河的线路进行踏勘，通过踏勘认为赣粤运河在技术上是可行的，未发现难以解决的制约性问题。 有关专家说：“根据当时的踏勘得知，其地形相当平缓，运河分水岭的最大海拔高程约为205米，而目前已建成的孔江水库正常挡水位是195米，运河分水岭最大开挖深度也就是10余米，开挖长度约5公里，总开挖土方量介于200～300万立方米之间，仅相当于一个中型弯曲河段截弯取直的开挖量。再进一步就高程做分析，与珠江水系的河流进行比较，运河最高的两个梯级孔江水库和深坑，其海拔高程比右江的百色枢纽尚低30多米，比红水河中游的岩滩也低近30米，从某种意义上说，赣粤运河的建设难度不会比珠江水系上游三个通道的开通困难。”  进入二十一世纪后，赣粤运河研究进入加速阶段。国务院2012年在《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中要求：加快赣江航道建设，结合梯级开发实现赣州-吉安-峡江三级航道（即千吨级）通航。随后，江西省委省政府在实施意见中也提到应抓紧开展赣粤运河工程规划研究工作，并明确由省交通运输厅牵头，省发改委、商务厅、水利局配合。 随后，就有江西省和广东省两省不少人大代表等都对赣粤运河建设进行呼吁。2013年12月，交通运输部规划研究院完成的《主要水系间运河沟通规划方案研究》提出赣粤运河线路走向为：北起江西湖口，经赣江干流、桃江、西河、小河，在赣州信丰县穿越分水岭，再经广东浈水、北江至佛山三水河口进入西江，并推荐越岭段采用三级航道标准。但该报告对越岭段的研究仅限于选线阶段，未进行深入研究。 2016年以来广东省启动了粤赣运河相关专题研究工作，编制了《浈江及粤赣运河航道开发初步方案》《北江航道扩能升级上延工程工程可行性研究》等，就关键技术问题进行可能性研究，对开发方案进行工程量和费用测算，并分析了工程建设的经济效益。广东省航道局随即启动了粤赣、粤湘运河的相关研究工作，赣粤运河正式进入实质研究的操作阶段。 2018年12月，国家交通运输部组织对赣粤运河进行了实地调研和研讨。2019年11月1日，江西省港航局党委书记陈鹏程一行深入广东及江西赣江和珠江交界处，实地调研赣粤运河规划线路分水岭，详细了解赣粤运河的路径走向、水文地质条件和来水量等基本情况，实地调研了赣粤运河的路线和方案。 2019年10月，交通运输部评审通过了线路规划和标准研究课题项目。2019年12月，国家交通运输部再次组织专家实地调研赣粤运河沿线，并在赣州、韶关分别召开座谈会。对赣粤运河的线路进行了研究分析，听取了各方的意见建议，对推动赣粤运河起到了基础性作用。 2022年1月17日，在江西省的两会之上，江西省人民政府工作报告明确提出，2022年争取赣粤赣浙运河的前期工作取得积极成效。根据官方公开的新闻报道，2022年也的确是赣粤运河推进比较快的一年。2022年9月，赣州市召开全市水利高质量发展暨加快重大水利项目推进工作会上，新闻报道赣州市将积极配合做好赣粤运河前期工作，推动赣州成为连通赣粤两省的水运枢纽。 2023年以来，江西省积极推进赣粤运河工程，尤其是推动赣粤运河工程中的关键项目的万安水库恢复设计水位运行工程纳入国家“十四五”相关水利规划，2023年3月15日江西省组织了联席会调研万安水库前期工作相关事宜。2023年，江西省政协委员吴云鹏在江西省政协十三届一次会议上提出了《关于让创新成为赣粤运河“最大增量”的提案》。（城镇规划君何方洪备注，以上都是从网上官方公开发布的新闻中梳理出来的公开信息）。  二、赣粤运河基本情况 赣粤运河是长江流域和珠江流域航运规划中沟通两大水系的运河之一（另一条是湘桂运河），也是规划中贯穿我国南北的京粤运河的南方段。它北自长江边上江西省湖口县，穿过鄱阳湖区至吴城入赣江，经南昌、吉安、万安至赣州，再经贡江入桃江至信丰，再入西河，沿小河而上到达分水岭的北面，过分水岭后入广东省浈江上游的水库，然后沿浈江而下，经南雄到韶关，再沿北江干流经英德、清远至三水河口，入东平水道到达广州，全长1267公里或1317公里。其中江西省境内长７32公里，广东省境内长535公里。 江西省赣江流域，是江西省第一大流域，发源于闽赣交界的武夷山脉，流经赣江干流、贡江、桃江至赣粤交界分水岭，全长758km。其中，赣江段（湖口至赣州）全长606km，包括湖口至南昌175公里，规划为II级航道，南昌至赣州431公里，规划为III级航道，预计2020年实现通航1000吨级船舶的III级航道标准。贡江段（赣州至江口）长约20km，桃江段（江口至信丰）长约97km，现状均为VII级航道，可通航50吨级船舶，远景规划为III级航道。越岭段（信丰至分水岭）的西河和小河目前为不通航河流。 广东省北江流域，是珠江的三大支流之一，发源于江西省信丰县的西溪湾，经孔江水库、浈江、北江干流汇入珠江，全长约470km。其中，北江段（韶关至三水河口）全长258km，正在实施III级航道扩能升级，计划2021年实现千吨级船舶通航。浈江段（南雄至韶关）全长123km，现状为VII级航道，可通航50吨级船舶，拟规划为III级航道，远景以国家规划为准。越岭段（南雄至分水岭）浈江河段不通航。 按照航运规划，赣粤运河通航标准为三级航道，通航2*ｌ000吨级分节驳顶推船队，航道水深3.2米，底宽50米，弯曲半径４80米。船闸有效尺度180*23*3.5米。桥梁净跨50米，净高10米。 目前交通运输部、广东省、江西省正在联合推进赣粤运河重点问题专项研究工作，根据初步研究成果，赣粤运河水运通道北起九江鄱阳湖口，穿越鄱阳湖、赣江干流，经南昌、吉安、赣州，在赣州信丰县穿越分水岭，经南雄到韶关北江，沿北江至三水河口，全长约1164公里，拟按内河Ⅱ级航道标准建设，赣粤运河水运通道研究航段已包括北江英德观音岩至韶关83公里的航道，未来结合赣粤运河研究和前期推进情况，必要情况下，综合赣粤运河规划建设，适时调整北江英德观音岩至韶关的航道发展规划技术等级并推进船闸建设和航道扩能升级。 赣粤运河所沟通的长江、珠江两大水系流域面积共230万平方公里，约为全国陆地面积的四分之一，人口约占全国总人口的一半，两大水系中下游更是我国经济最繁荣的地区，因此开发赣粤运河，沟通两大水系的水上运输通道，必将加强两大流域间的物资交流，繁荣国民经济，促进工农业生产的发展。又因为水上运输所具有的特征，赣粤运河具有深刻的战备交通意义。此外，从更大范围来看，赣粤运河的实施，为京粤运河的全线贯通打下基础，届时，将形成另一条南北交通大动脉，并形成四通八达的水上交通运输网络。  三、赣粤运河建设必要性 （一）沟通长江、珠江两大水系，完善国家航运网络布局 粤赣运河将长江和珠江两大水系互通成网，连通了淮河、黄河、海河水系，形成了四通八达的水上交通运输网络。赣粤运河可实现江河直达、江海连通，推动了全国内河高等级航道网络布局优化，助力了新时期内河“三横两纵两网十九线”新格局形成，承接了京杭运河并升级为“京广运河”，为东部率先发展、中部崛起、西部大开发等国家战略的实施创造了融合发展的有利条件。  （二）打造中西部外贸出海新通道，提供战略战备安全保障 赣粤运河提供了南下出海第二条水运新通道，打破了中西部外贸内支线经由长江出海的单一通道格局，极大地方便了与东盟、中东、欧洲等地区的外贸货物运输交流，缩短1200余公里的海上距离、提高运输时效，对促进区域经济社会发展具有重要战略意义。赣粤运河的建设还可满足国防和军队战备建设需要，满足紧急情况下部队人员与物资装备通过内河运输的军事需求，强化战略投送支援保障能力，对国家南部区域的安全稳定发挥极其重要的作用。  （三）融入粤港澳大湾区战略，服务革命老区经济社会发展 粤赣运河进一步完善赣南和粤北至粤港澳大湾区的产业布局，优化分工合作，促进原中央苏区与周边地区的联动发展。广东可实施产业转移，拓展经济腹地，获得新的成本优势和更加广阔的市场空间；江西可接受沿海地区产业转移，发挥自身资源优势，不断提高资源利用水平、就业水平和工业化水平，从而促进两省外向型经济发展。粗略估计，腹地产业转移至少可以带动、辐射沿岸至少500万左右农业人口加入城镇化进程，间接受益人口达1500万人。  （四）发挥内河水运比较优势，服务生态文明建设发展 水运与铁路、公路运输方式的单位能耗比是1:2.5:8.6，单位运输成本比是1:2:10，建设赣粤运河，将进出赣粤的大宗货物、出海的外贸货物等逐步由公路、铁路转至水运，可以节省大量能源和土地等社会资源，减少环境污染对生态的破坏，并大大降低货运成本，充分发挥水运的优势，契合新时期绿色、低碳发展的生态文明建设需要。  （五）推动内河水资源综合利用，加快沿线地区脱贫步伐 粤赣运河使内河水运成为沿线地区水资源开发利用的动力和纽带，将直接惠及相对贫困的山区人民，可给赣南、粤北地区人民提供很多就业机会，并借助水源水库及沿线枢纽梯级水电站的建设，装机容量估计可达近百万千瓦，预计年发电量约为8至25.5亿千瓦时，年发电收入约为4至13亿元。同时增加了农田灌溉面积，在水产养殖等方面也创造巨大效益，使地方经济受益。  （六）整合地区尤其是江西赣州市的人文旅游资源，满足人民美好生活向往 粤赣运河将粤北、赣南地区（赣州市）的生态旅游资源与红色旅游、古色旅游完美地结合起来。沿江两岸将是绵延几百公里赏心悦目的美丽风景带，能大大改善运河两岸人民的生活质量。可预见，粤赣运河催生的运河旅游以自然遗产、生态旅游的人数将持续增多，将为粤北及江西省增加旅游人次约500万人次/年，增加旅游收入约50亿元/年。 粤赣运河将极大地带动江西省域副中心城市赣州市的旅游发展，可以说运杆运河是赣州旅游经济迎来跨越式发展的又一机遇，是赣州旅游业发展的窗口期。赣州市是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，有红色故都、江南宋城、客家摇篮、生态家园四张独特名片。未来随着赣粤运河正式开通运营，赣州旅游经济将迎来完美的蜕变，助力赣州旅游高质量跨越式发展。 综上所述，适时开发利用粤赣运河，沟通珠江和长江两大水系、完善全国高等级航道布局，是推动内河航运高质量发展的重要举措，对于推动沿线尤其是江西省域副中心城市赣州市的国土资源开发、促进区域经济合作交流、保障社会民生快速发展等具有重大的战略意义和深远历史意义。  四、赣粤运河建设的可行性 （一）腹地水运需求旺盛 粤赣运河沟通了长江、珠江两大水系，四年前也就是2019年珠江水系完成内河货运量首次超过10亿吨；2019年长江干线年货物通过量达到29.3亿吨，同比增长8.9%，稳居世界内河首位。 通过粤赣运河把珠江经济圈和长江经济圈连接起来，将辐射东中西部沿线16个省、自治区和直辖市，形成的珠江-赣江-长江经济带占全国GDP总量的57.9%，人口总量的55.6%，将成为中国最活跃、最发达的经济带。粤赣运河将直接促进江西省鄱阳湖生态经济先导区、赣江沿江产业拓展带、昌九走廊产业增长带、吉泰工业走廊以及广东省北江流域重化工业的进一步发展，并拥有较好的货源支撑。 目前，赣南及粤北地区仍属经济欠发达地区，赣南地区的矿产资源主要为石灰石，依托该资源发展起来的水泥工业较发达，同时作为我国原中央苏区特色产业基地，以赣南果品为特色的农副产品加工业也相对发达，另有全国稀有金属产业和先进制造业为主要组成。粤北地区是广东省主要的工业原材料生产基地，其中，韶关是广东省工业基础较为雄厚的重工业城市，在粤北地区经济中居主导地位；清远市近年来全面实施工业化、城市化、市场化及后花园发展战略，已初步形成了以电力、电子、电器、陶瓷、建材、纺织服装、生物制药、食品加工为支柱的产业格局。赣粤运河沿线地区支柱产业以冶金、电力、水泥等工业及当地农副产品加工业为主。 赣粤运河项目尚处于前期阶段，根据经济社会发展趋势判断，将与资源开采规模与国家政策、地区产业发展及市场需求、社会和环境因素等有关，运量很难合理的量化，现阶段只能定性描述，初估粤赣运河建成后潜在运量可达3亿吨以上，主要货类包括矿建材料、煤炭、钢材、液体散货、粮食及其他件杂货。其中，陆路运输、绕海运输转为内河的转移运量需求为2亿吨，产业转移与经济协调发展产生的诱发增量需求为1亿吨，总体能为赣粤运河提供充足的货源保障。 未来，随着赣粤运河航道及沿线港口基础设施条件的完备，上下水运量基本平衡，运河影响范围也会进一步扩大，货物流向将由以下几部分构成：一是赣南地区生产的水泥至广东地区；二是赣南地区的粮食、果品、生猪等农副产品运至广东地区；三是广东沿海港口调入的煤炭经内河转运至赣南地区供电厂消费；四是韶关地区生产的钢材等冶金制品运至江西省赣江沿线地区；五是运河沟通水系后带来的部分调剂物资交流量。 （二）技术方案初步可行 目前研究提出的粤赣运河的航道等级为III级，通航1000吨级船舶，经过初步研究提出了如下三个线路走向方案。 一是桃浈线方案。该方案北起湖口，经赣江干流、桃江、西河，穿越分水岭，再经浈江、北江至三水河口，已有研究提出桃浈一线、桃浈二线和桃浈三线3个方案，其中，桃浈三线为推荐方案，全长约1317km。该方案航道基础条件相对较好，主要解决的运河开挖长度为8km左右，分水岭处广东段有大型枢纽孔江水库，江西段存在可建设大型枢纽与孔江水库联通，水源相对其他两条线路更有保障，总体施工技术难度不大。 二是浈章线方案。该方案北起湖口，经赣江干流、章水，穿越分水岭，再经广东省凌江接入浈江，至北江三水河口，全长约1084km。该方案拟通过建立高水头枢纽+大开挖的方案实现对分水岭的联通，其库尾段尚需开挖约20km运河，开挖工程量巨大，开挖的山林人口稀少，拆迁难度不大，但从环境保护角度，大面积的山林开挖，对环境破坏较大。 五、赣粤运河线路规划设计 目前，赣粤运河全流测量江西段基本结束，规划设想中的赣粤运河在桃江信丰境内有两种方案，鄱阳湖与分水岭间的落差分别在140米和180米，各有千秋，真正需要开挖的土方不足10公里，对于高速发展的社会经济和全长1300公里的运河来说，工程量不算太大。据初步估算，要打通粤赣运河，达到通航 条件，需要新建或改建航道，并进行梯级建设、引水工程建设。工程浩大，需要投入资金100亿元人民币左右。 赣粤运河连接长江水系与珠江水系，规划线路北起长江江西鄱阳湖口，通过人工运河连接赣江和北江，南至西江三水河口。航道线路可分为3段：鄱阳湖口—赣州段，为赣江干流，长606千米；赣州—韶关段，为越岭段；韶关—三水河口段，为北江干流，长258千米。赣江段与北江段已基本建成Ⅲ级航道，赣粤运河规划的重点在于越岭段线路方案。 经过对越岭段的桃浈线、章浈线和赣锦线3条线路的比选，综合考虑航道条件、水源、跨分水岭高程、生态环保、征地拆迁等因素，规划线路推荐桃浈线。运河于赣州市入贡江，后进入桃江，在赣州信丰县进入西河，穿越分水岭与孔江水库相连，入广东境内沿浈江、北江至韶关。江西省正在建设赣江石虎塘航电枢纽工程等多个工程，一旦这些工程全部竣工，千吨级船只从南昌可直至赣州，可为赣粤运河的全线贯通积累条件。尤其是赣州市就可以通过赣粤运河将千吨级货运船通往珠三角的粤港澳大湾区。 六、赣粤运河将推动江西省域副中心城市赣州市打造成辐射带动周边三千万人口的大区域中心城市 开凿赣粤大运河最深层次的原因在于重塑江西战略地位。江西在历史上就是富庶之地，只是到了近代以后逐渐衰落。是什么因素阻碍了江西近代的发展？很大程度上就是失去了粤汉铁路的过路权，没能赶上铁路时代的红利，以至于江西由水运时代的地理中心变成了铁路交通末梢，逐渐丧失了地缘优势，开始落后于周边省份。随着时间的推移，今年底赣深高铁即将通车，加上与已通车的京九铁路、兴泉铁路等，江西终于补齐了铁路发展的短板。 在中部地区，江西是唯一与长三角、珠三角和海西经济相连的省份，如此独特的区位如何体现出来？开凿赣粤大运河就成了一个非常重要的突破点。赣粤大运河直接与浙赣运河、京杭大运河连接在一起，起到沟通长三角、珠三角与成渝双城经济区的作用。当运河全面开通以后，川渝地区贸易线路经由长江出海的单一通道格局或将改写，中西部大量的货物将经由江西南下，鄱阳湖也有望成为国家级的运输集散中心。 如果赣粤运河得以修好并如期通航，那么将为江西省南昌市、吉安市、赣州市和广东省韶关市等地带来巨大的发展机遇，南昌市甚至有望进入国家前二十大城市行列，而赣州市也将迎来大发展机遇。因为对于赣南地区中心城市赣州市而言，水泥和粮食、果品、生猪等农副产品，可以以更低的成本运送至广东珠三角粤港澳大湾区。与此同时，珠三角产业可以沿着赣粤运河大通道转移至赣州市，由中心城市赣州市辐射带动整个江西省的大发展。 因此，江西把赣粤大运河称为“世纪工程”，将肯定能够推动赣州市打造国家大区域中心城市和江西省域副中心城市。赣州市是江西面积最大、人口最多的设区市，中心城区建成区面积208平方公里、人口近207万。近年来，按照江西省委、省政府赋予赣州省域副中心城市的定位，赣州着力做大规模、做强功能、做优品质，省域副中心城市建设取得阶段性成效。随着赣粤运河启动研究论证工作，赣州港五云三级通航货运码头加快建设，千吨级船舶将直抵赣州，未来赣粤运河通航后，赣州市将成为辐射周边近3000万人口的大区域中心城市。 |
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