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最近笔者到某县出差，发现了这样的荒唐事：一边是因为青壮年劳力外出务工，大量的良田好地被撂荒；一边为了土地占补平衡，在布满荆棘的坡上开荒，还要从几公里外的江边拉石头上山砌坎、砌护。四五台挖掘机咚咚咚不停搞一个多月，花费三十多万，平整出来一大片新地，有关部门验收完，扔在那儿不久又荒了。而同时，群众急切盼望的农村道路、涵洞等基础设施建设却因缺少资金渠道，摆不上议事日程。这种劳民伤财的鲜活例子，让老百姓心里对政府的那个骂啊挡都挡不住……
确保18亿亩耕地底线不动摇，这是国策，任何时候都不能改变，而且每个地方都要严格遵守，从这个角度来说，国土部门不管土地是否撂荒，它首先要维护的就是从量上确保耕地不能少，这边开发占用了，就要从那边补回来，无可厚非。因此，对国土部门而言，批评劳民伤财显得有点“冤”，因为他们做了本部门应该做的。
但会看的看门道，不会看的看热闹。仔细分析，就会发现这当中并非想象那么简单，其中导致这样荒唐事情发生的一个重要原因，就是财政“专项转移支付”。它的最大特点就是“专款专用”，举例来说，用于土地占补平衡的钱，就不能用于来修路，即便路对某个地方群众而言再急需都不能挪用。同时，如果某个专项的钱没有花出去，来年再要申请专项就有困难，甚至有可能被作为工作不力、不作为的典型。回头看“这边撂荒，那边开荒”的荒唐事，你就会很容易理解国土部门为什么要这样做了，难道他们不知道被老百姓戳脊梁骨，难道他们不知背着骂名？！ 转移支付制度建立在计划经济向市场经济过渡的初期，回避了体制中存在的一些深层的矛盾，以特有的形式在经济社会发展中扮演着重要角色，“一个萝卜一个坑，专款专用”，大量无法集中财力办的事情办了，曾经没办法做的事情现在都变成了现实。可以说，转移支付制度不仅要实施，而且在今后或者相当长的一段时间会继续存在。但问题是随着时代和形势的变化，专项转移支付是否还需要那么大的比例，其规模和比重是否还要占那么大、那么高？如何让地方政府增强对转移支付统筹使用的力度？这些问题值得深思。
针对转移支付出现的这些新情况、新问题，近年来，社会各界人士一直呼吁大幅调整、优化财政转移支付结构。实际上我国已公布的预算法修正草案已注意到这点，财政转移支付应当以一般性转移支付为主体，以均衡地区间基本财力为主要目标。这意味着转移支付中，不指定专项用途的一般性转移支付比例将提高，有助于增强地方财力支配的自主权。也就是说，要增加一般性转移支付，增强地方政府对转移支付统筹使用的力度，相应降低专项转移支付的规模和比重，清理整合、大量减少专项转移支付项目。这些意见建议落实了，就避免出现“这边撂荒，那边开荒”的荒唐事，地方政府对财力支配的自主权大了，就不再囿于“买米的钱不能买油”，而是实事求是立足于当地现实，把有限的钱花在急群众之所急，想群众之所想上。同样土地占补平衡，就会全市、全县通盘考虑，土地使用率高的地方就会想方设法多造地，对土地使用率低的地方，甚至出现撂荒的地方，就可以拿有限的资金用于这个地方最急需的事情上。 也许有人会担心，这样变化后，地方对财力支配的自主权大了，会不会出现乱花钱？那就是理顺中央政府与地方政府之间的财政分配权力与支出责任，让其相匹配。也就是说“给你多少财政分配的权力，你就要承担多少支出责任”，做不到就会有相应的制度、机制约束你、问责你，这也在一定程度上破解了长期以来一些基层政府误区，认为税收中央层面拿的过多，地方可用财力太少。其实，按照国际惯例，不是中央拿的太多，而是就事权责任来讲，一些地方未承担相应的责任。 总之，搭一次花架子，就把群众心伤一回；走一次过场，就与群众的距离远一分。调整、优化财政转移支付结构，让“这边撂荒，那边开荒”的荒唐事少发生迫在眉睫。 （作者是中央网信办挂职佛坪副县长） |
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