对“城市”的想法

今日在外出差，简单聊一聊吧。

昨天，我在《产业篇 | 交通基础设施（上）》提到：

申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

在这句话里，大家是否对“常住人口300万以上的城市”有一点想法？

有时候，我们随便抓住一个点，研究它，就可以顺道解决很多问题。

“市区常住人口300万以上的城市”属于什么类型的城市？为什么选择常住人口300万以上的城市？

包括我们都说年轻时要去大城市闯一闯，有没有想过大城市是一个可以量化的词？

随着我国城镇化的快速发展，城市数量和规模都有了明显增长，

对人口和城市进行分类管理，可以更好地精准实施相关政策。

根据最新的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号），

我国的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。

• 1. 城区常住人口50万以下的城市为小城市，
•     20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，
•     20万以下的城市为Ⅱ型小城市；
• 2. 城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；
• 3. 城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，
•     300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，
•     100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；
• 4. 城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；
• 5. 城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

那么，“市区常住人口300万以上的城市”就属于大城市，而且是Ⅰ型大城市。

也就是说，只有Ⅰ型大城市、特大城市以及超大城市才有资格申报建设地铁。

关于城市，我们再说一个相关的。

对于保障性安居工程领域，大家已经不陌生了，

站在此刻往回看，看看国家的政策变化，也是很有历史意义。

2013、2014年的时候，全国都开始搞棚户区改造；

搞了几年后到2019年，开始搞城镇老旧小区改造；

又搞了几年到2021年，开始大力发展保障性租赁住房；

2023年，要积极稳步推进城中村改造了；

今年7月，国家发布了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，

但对于城中村改造，明确了仅在“超大特大城市”推进城中村改造。

整个文件中仅提到2处“超大特大城市”，且对“超大特大城市”没有任何解释。

为什么没有解释？

可能制定政策的人，觉得这是一个基础常识，大家应该都知道。

但实际上，“常识”与否，和个人身处行业环境很有关系。

就像政府从业人员，对于政策文件的解读，总能比其他人读出更深入的含义；

甚至，对于那些众多的各类国家会议，他们仅从会议通知或会议形式上，就能大概知道这场会议重不重要，会不会有重磅消息发布。

所以，对于这些我们不了解的“常识”，就要靠自己平日里多留意、多自主地去学习，

去囊括更多的应该知道的“常识”。

对城市分类标准不熟悉的人，就自己去找找这些城市都有哪些。

怎么找？

住建部每年会发布《城市建设统计年鉴》，我们就去国家住建部的官网上找。

住建部于2022年10月发布了《2021年城市建设统计年鉴》，2022年的城市建设统计年鉴尚未发布，

我们就以2021年末的数据来看看，

• 城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；
• 城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

那么，截至2021年底，

全国有8个超大城市，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津和武汉。

有11个特大城市，分别是杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙和哈尔滨。

所以，根据文件知道，这19个超大特大城市就可以积极稳步推进城中村改造的项目。

好，前面我说：

“市区常住人口300万以上的城市”就属于大城市，而且是Ⅰ型大城市。

这句话实际是错的，大家发现了吗？

什么是Ⅰ型大城市？

城区常住人口在300万以上500万以下的城市。

而那句话怎么说的，市区常住人口300万以上的城市。

一个是市区常住人口，一个是城区常住人口，

这是两个概念。

在我国的城市规划里，市区和城区是有区别的。

那么，问题来了，市区的概念大，还是城区的概念大？

市区又叫市辖区，是指在民政部备案，有行政区划代码的区，是直辖市、地级市的下辖区。

比如深圳市，有9个市辖区，分别为：

罗湖区（440303）、福田区（440304）、南山区（440305）、宝安区（440306）、龙岗区（440307）、 盐田区（440308）、 龙华区（440309）、坪山区（440310）、光明区（440311）。

城区是指城市的人口、机构、经济、文化、高度集中的区域。

城区是与“郊区”相对的概念，是在市辖区基础上剥离远郊乡镇后的区域，城区是由各区的中心区、近郊卫星镇组成。

好，依据大家对深圳的理解，

深圳市的城区可能包括哪些市区？

好像深圳哪个地方都可以算得上是人口、机构、经济、文化、高度集中的区域吧，

没错，深圳市的市区与城区是同一个概念。

那我们举一个典型的例子，重庆。

重庆市的市区有26个，分别为：

万州区、黔江区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、綦江区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区、开州区、梁平区、武隆区。

重庆市的城区呢？

重庆市的城区也就是重庆主城区，是重庆市城市总体规划中所称的都市区，

范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、九龙坡区、沙坪坝区、北碚区、渝北区和巴南区行政区域。

除了主城区外，其他远离重庆主城区的市辖区和县也有城区，比如万州区、开州区、涪陵区、黔江区、梁平区、武隆区等都有各自独立的城区。

所以，通常情况下，市区面积是大于城区面积的，

因此，市区常住人口通常也会大于城区的常住人口。

所以我们说，“市区常住人口300万以上的城市”不能简单地按照城市规模划分标准来判定为Ⅰ型大城市，

这种判断标准不严谨。

从申报地铁项目而言，“市区常住人口300万以上”的条件比“城区区常住人口300万以上”相对宽松一些。

简单说到这儿，

我们再老生常谈一遍，

对于从事与政府投融资业务相关的小伙伴，还是需要有意识地自主学习一些与政府、政策有关“常识”，

后续遇到相关的内容，也会跟小伙伴们多做分享。