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摘自｜《技术治理的诱惑》 文｜哈贝马斯 译｜蓝江 2.欧盟委员会、欧盟理事会轮值主席国和欧洲中央银行（ECB）——布鲁塞尔人称之为“政府”——由于与各国公共领域的距离相对较远，受合法化压力的影响最小。因此，2012 年 12 月 13 日和 14 日的欧洲理事会会议将由他们提出建议，这些建议是对几天前欧盟委员会公布的改革计划的简短和外交上的缩减。 这是欧盟制定中长期改革远景的第一份综合文件，它不仅仅是对关键症状的拖延反应。在这一扩大的时间范围内，关注的焦点不再仅仅是自 2010 年以来将全球银行业危机与负债过重的欧洲国家和资本不足的银行相互再融资所形成的恶性循环联系在一起的一系列偶然原因。相反，它引导人们关注货币联盟本身固有的长期结构性原因。[1]经济与货币联盟是 20 世纪 90 年代根据《稳定与增长公约》的自由主义理念设计的。经济与货币联盟被视为经济宪法的支撑支柱，旨在刺激市场参与者跨越国界自由竞争，并按照对所有成员国都具有约束力的一般规则进行组织。[2]即使没有货币联盟所不具备的国家货币贬值工具，各国经济竞争力水平的差异也会逐渐缩小。但是，允许在公平规则下进行无限制的竞争将导致相似的单位劳动成本和同等的繁荣水平，从而无需对财政、预算和经济政策进行联合政治决策，这一假设已被证明是错误的。由于欧元区单一货币的最佳条件没有得到满足，从一开始就存在的各国经济之间的结构性失衡变得更加严重；而且，只要欧洲政策模式不打破各成员国在财政、预算和经济政策问题上独立做出主权决定而不考虑其他成员国的原则，换言之，只从本国角度出发，这种失衡就会进一步加剧。[3]
尽管做出了一些让步，但德国联邦政府直到现在仍坚定不移地坚持这一信条。所通过的改革即使没有在事实上，也在形式上保留了成员国的主权。对国家预算政策进行更严格的监督、对重债国家采用信贷援助工具--欧洲金融稳定基金（EFSF）和ESM——以及计划建立银行联盟并在欧洲中央银行（！）的主持下对银行业进行统一监管，都是如此。目前正在审议的统一解决破产银行问题的计划、跨国银行存款保护基金和整个欧洲货币联盟的交易税最多可被视为 "各国共同行使主权 "的第一步。 只有上述但暂时搁置的委员会改革计划涉及危机的实际原因--即货币联盟的错误设计，该联盟坚持主权国家联盟（或 "条约主权主体"）的自我理解。根据这一提议，在预计持续五年的曲折改革道路结束时，将实现三个基本目标，尽管定义模糊。首先，欧盟将就协调各国财政、预算和经济政策的 "综合指导方针 "进行联合政治决策。[4]这就需要达成一项协议，防止一个成员国的政策对另一个成员国的经济产生负面的外部影响。 这就需要达成一项协议，防止一个成员国的政策对另一个成员国的经济产生负面的外部影响。其次，设想建立一个基于征税权的欧盟预算，由欧洲财政管理部门负责具体国家的刺激计划。这将为有选择性的公共投资创造空间，通过这些投资可以消除货币联盟中现有的结构性失衡。第三，欧元债券和债务偿还基金有望实现国家债务的部分集体化。这将减轻欧洲央行目前非正式承担的防止针对欧元区个别国家的投机行为的任务。 要实现这些目标，货币联盟必须接受具有相应跨国再分配效应的跨境转移支付。因此，从宪法要求的合法性角度来看，货币联盟必须扩大为真正的政治联盟。为此，欧盟委员会的报告自然而然地提出了欧洲议会，并正确地指出，"议会间更紧密的合作本身并不能......确保欧盟决策的民主合法性"。另一方面，欧盟委考虑到了各国元首的保留意见，坚持从根本上穷尽《里斯本条约》法律基础的原则，以便以渐进和不显眼的方式将权限从国家层面转移到欧洲层面。这样做的目的是将修订条约的工作推迟到改革期的最后阶段。旨在促进各国经济竞争力水平趋同和开始债务共同化的新工具，在构建时保留了继续保持国家预算自主权的假象。然而，委员会为从所谓的主权国家联盟平稳过渡到政治联盟的巧妙设计付出了高昂的代价。 [1] European Commission, 'A Blueprint for a Deep and Genuine Economic and Monetary Union: Launching a European Debate’, COM (2012) 777 final/2; available online at: <http://ec./commission_2010-2014/president/news/archives/2012/11/pdf/blueprint_en.pdf>. Cited in the following as 'Blueprint’. This confusing paper shows signs of having been hastily cobbled together [2]这种状况在'蓝图'(2) 中得到了优雅的表述： 欧洲货币联盟在现代货币联盟中是独一无二的，因为它将中央集权的货币政策与大多数经济政策的分权责任相结合。 [3]亨里克·-恩德莱因（Henrik Enderlein）在《欧洲经济联盟中的国家经济政策》（Henrik Enderlein, Nationale Wirtschaftspolitik in der europäischen Währungsunion (Frankfurt am Main: Campus, 2004).）一书中很早就指出了这一点。 [4]与此相对应，委员会有权 "要求根据欧洲的承诺修订国家预算"（"蓝图"，26）；这一权限显然意在超越现有的执行预算纪律的义务。 |
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