 日前，各大土木工程自媒体都在爆料关于浙江拟实施的一项新规：浙江省住建厅在建筑工程、市政工程领域又准备启动试行的这项新规对整个行业均有很大的借鉴意义，可以准确地说这是国内首例，计划试行三年。既然如此重要，小编当然要拿来作为今天的头版。 浙江住建厅准备出台新规：建设单位应当聘任具备注册安全工程师执业资格的人员担任项目负责人。这一消息听起来就很带劲，传统房屋市政工程领域一直都是建造师和监理工程师、造价师、建筑师的地盘，尤其是建造师一直都是施工企业项目负责人必须配备技术人才，监理企业也有自己的注册监理工程师担当总监理工程师，设计企业也有结构工程师、建筑师等必须配备的人才。  唯独五方主体之一的建设单位没有设置自身对应的专门“职业资格”，一直以来都是以工程师职称来作为建设单位的负责人的入职门槛，多半是由于房地产企业在办理资质时只需要工程师职称这项规定有很大的关系，既然房地产企业资质办理只需要工程师职称，那么工程师自然而然的默认为建设单位的负责人。自从建设单位首要质量责任制实施以来，各省对建设单位项目负责人担任的条件也有了各自新的规定。  小编见过重庆和成都的首要质量安全责任制的规定，重庆市建设工程建设单位质量安全首要责任管理规定：项目负责人作为受建设单位法定代表人委托的工程建设活动第一责任人（项目法人代表），应具备与项目工程类别相适应的工程类或工程经济类大学本科及以上学历。工程规模3万平方米以上的房屋建筑工程或造价3000万元以上的市政基础设施工程，项目负责人还应具备以下条件之一： 1.人力社保部门颁发的工程类执业资格证书（无需注册）； 2.工程类高级以上技术职称； 3. 取得中级技术职称5年以上。  重庆住建委要求建设单位项目法人代表具备工程类执业资格证书却没有具体制定是哪一种，我们知道工程类执业资格证书就有俗称的屌丝三证：建造师、监理工程师、造价师，这是最常见的。工程类高级职称的含金量也算比较可行，但是重庆在第三条规定提出中级职称5年以上的规定就显得水分比较大。 所以，重庆在对建设单位项目负责人的要求上那是相当的宽松。好在重庆规定建设单位项目负责人和总监理工程师都必须本科文凭，这一点倒是比较一致，对施工单位的项目经理、建造师文凭却没有任何限制，也就是说施工单位的建造师文化程度要求是最低的。 有资深土木工程专业人士总结现在的屌丝三证应该是一级建造师、注册监理工程师、注册安全工程师，一级造价师已经被踢出了朋友圈。各大招聘兼职群已几乎看不到造价师证书的需求，甚至比消防工程师需求量还要少。只有在一些全职坐班的造价员招聘信息中还能看到造价师资格证书的身影。此前，建设单位也就是甲方，在招聘工程管理人员时大都比较倾向于建造师，毕竟建造师的市场价比较高，所以自然而然的认为建造师的含金量高。  现在浙江住建提出甲方的项目负责人应当由注册安全工程师担任，在法规中的“应当”，也就意味着必须实施。同时意味着建设单位不用建造师或者工程师担任项目负责人。浙江住建厅拟规定项目负责人作为受建设单位法定代表人授权委托的工程建设第一责任人，应当在办理房屋市政工程施工许可手续前签署安全生产责任承诺书。这意味着想要办理施工许可证就必须先确定注册安全工程师担任甲方项目责任人的人选。即使持有一级建造师、高级工程师或者注册监理工程师单证也不好使。 有专家认为使用注册安全工程师担任甲方负责人与施工单位的建造师、监理企业的注册监理工程师错位使用，相得益彰。再加上注册安全工程师有安全生产法的支持，虽然建筑法还在修订征求意见阶段，但有专家称此次建筑法修订引用注册安全工程师几乎是板上钉钉的事了。此次浙江拟定要求甲方负责人每月带班检查不少于其工作日的50%，也就是注册安全工程师一个月差不多有15天在从事安全管理或者检查的工作。其安全工作的压力可想而知。 建设单位项目负责人主要的工作就是督促参建各方落实安全生产主体责任，这种安全管理压力无形之间也传递给施工企业，但作为建造师一方的施工企业来讲，头发脏了也不怕虱子多。对于建设单位施压安全责任，主要还是预防甲方管理人员乱指挥导致事故发生后，没有甲方追责的依据。也是预防甲方随意要求压缩工期导致质量安全隐患。慢工出细活，压缩工期也就意味着需要在质量和安全上打折扣。 浙江住建厅还拟定：建设单位不具备工程建设安全生产管理能力的，必须委托具备相应能力的机构履行安全生产职责。什么样的机构机构才符合委托的要求：文中提出需要具有总承包资质或乙级以上工程设计资质或乙级以上监理资质。大致可以分为总承包，设计单位和监理单位，三者都可以委托管理。 这一点小编此前已经见识过，湖北一家大型房地产企业在贵阳开发的项目就招标委托企业从事第三方的安全评价和管理，中标的单位为一家甲级资质的监理企业，而合同要求监理企业派驻项目的安全负责人需要同时具备注册安全工程师与注册监理工程师，还需要高级工程师职称。看起来这种模式已经比较成熟了。 至于工贸、矿山、化工企业的安全托管大都是应急部门的安全评价机构，但住建厅管辖的建筑、市政工程领域始终还是想把这个业务留给本行业的企业去做，监理单位也好、设计单位也罢，都是本行业的，肥水不流外人田。现在住建领域要求建设单位负责人应当由注册安全工程师担任，已经是破天荒的决定。 这一次浙江住建厅还将建设工程中环境、消防、职业健康等涉及安全的设备设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。以前工地上的安全提法比较单一，现在将环境、消费、职业健康明确提出来纳入安全管理，让后来的安全工作有了依据。当然也增加了安全管理的工作量。 浙江住建厅拟定要求建设单位应当在合同中单独约定并于建设工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%的安全生产费用。这一点也是浙江的独到之处，安全生产就离不开安全生产费，巧妇难为无米之炊。所以资金保障是重要的环节之一。这也是施工承包单位最为关心的。 此外还要求建设单位应当在招标文件中列出危险性较大的分部分项工程和重大事故风险清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程和重大事故风险清单。这一点也比较特别，建设单位招标文件中列出了风险清单，无疑是为施工承包单位及监理单位减轻了工作量，建设单位牵头出具清单让建设单位首先自己摸清安全危险系数，做到心中有底，才能担当其首要责任。 工程质量安全事故最常见的就是由追赶工期引起的，显然浙江也总结到了这个经验，要求建设单位应当科学合理确定建设工程的建设工期，不得要求参建各方责任主体盲目赶工期、抢进度，擅自简化工序、压低工程造价、降低安全标准，确保施工工期不少于标准工期的80%。通常情况下，施工、监理、勘察设计、检测等单位碍于建设单位的拨款权，一般都会听从建设单位追赶工期的要求，但在出现责任事故后却拿建设单位没有办法，现在这样的规定出来后，建设单位就无法再推脱责任。 虽然建设单位的安全职责进一步明确了，但施工与监理还是要为建设单位服务，拿人钱财替人消灾，要求建设单位应当督促施工单位的项目负责人和监理单位的总监理工程师在岗履职。在取得建设单位同意的情况下，一名注册监理工程师可担任不超过三项建设工程监理合同的总监理工程师，这项规定仍然没变，注册监理工程师同样拥有较强的竞争力。 浙江住建厅强调：发生生产安全事故的，建设单位要承担首要责任。承担相应赔偿等责任外，移送应急管理部门由其实施罚款。如果没有记错，工地上发生了事故通常是由住建厅的安监站进行处罚罚款。现在明确移送应急部门处罚，这的确是国内首开先河的规定。应急单位与住建安监之间的职责得到进一步的明确。 建设单位应当根据工程建设规模、技术难度等因素，配备专门工作力量，负责建设工程安全生产管理。未按要求配备专门工作力量的，建设单位不得发包。对单个建设工程，建设单位除设置项目负责人外，还应配备若干项目安全主管。建设单位对工程建设周期的安全生产承担首要责任，不替代勘察、设计、监理、施工、检测、监测等参建单位安全管理主体责任。 从上述的这些规定可以看出浙江住建厅已经几乎抓住了传统工程施工过程中的管理漏洞，也符合工程施工实际情况，贴近实际，可操作性较强。虽然明确了建设单位首要安全责任，但并不能替代和免除其他参加方各自的安全职责。也就是说其他参建单位安全责任没有变，主要是增加了建设单位甲方的安全责任。总体上看，安全管理体系更加完善了。 建设单位是建设工程的投资人与组织者，是工程建设的总负责方，这一说法得到了专家们的认可，主要还是考虑到建设单位是其余参建企业的拨款方，拨款权在工程实施中拥有99%的发言权。甚至能影响规范规定在工程实施过程中的运用，进而影响质量安全。五方主体的施工、监理、勘察、设计甚至连检测单位都是为了求财而来，赚取利润是其余四方的主要工作目的和目标，想要保住工程质量安全，资金和拨款权几乎排在首位的。 |
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