1551”模式推进“派出所主防”落地见效

●责任清单化：90%的工作紧扣“防”字，把社区警务和安全防范置于重要位置

●作业标准化：对各项职责逐一进行指标式量化，为派出所提供对照落实的“说明书”

●制度机制完善：推动主防与服务深度融合，建立意见建议、利益诉求、投诉举报“社情民意三本账”

●主防保障全面：全面实行政策下倾、重心下移、保障下沉，充分发挥考核奖惩指挥棒作用

□本报记者 阮仕喜 通讯员 张倩 王颖洁

联系服务群众、收集研判信息、排查风险隐患、化解矛盾纠纷、开展警社共治……今年以来，随着陕西省西安市公安局全面探索实施派出所“1551”主防模式，全市229个派出所工作重心全方位向源头防范治理转移。与此相呼应，西安在“五一”假期1300余万人次超历史大客流的情况下，全市刑事、治安和电信网络诈骗类案件接报警量全面下降。

护航平安，筑牢根基。今年以来，西安市公安局全面探索实施派出所“1551”主防模式，即抓实“枫桥式公安派出所”1个创建活动载体，明确“5个无”工作目标，建立并落实一张派出所主防责任清单、一套派出所工作标准、一套派出所防控长效机制、一套派出所联系服务群众制度、一套派出所工作保障措施的“5个1”主防支撑体系。实施这一模式，有力强化了基层提振、基础提质、基本能力提升，推动了派出所警务模式向事前预防转型。

主防责任清单化

围绕主防定位厘清职责、减负增效

上面千条线，下面一根针。如何为派出所减负、突出主防职能？西安市公安局从厘清工作职责抓起。对照公安部相关要求，该局建立了派出所主防责任清单，明确摸排管控、巡逻防范、服务群众等10类工作任务，促进派出所围绕主防定位履职尽责。

从主防责任清单看，90%的工作都紧扣“防”字，体现主防要求。同时，每一项“防”的责任也都标注得清楚明白，如“接警处警”要求，民警要摸清案件背后存在的复杂矛盾纠纷、重大风险隐患和违法犯罪线索，推动实现案结事了，把问题解决在矛盾升级前。

多名派出所所长表示，清单出台后，社区警务和安全防范置于极其重要的位置，民警更加注重规范执法，注重抓早抓小防范风险隐患，注重更好为民服务，工作目标和责任更清晰。

主防作业标准化

让民警知道干什么、怎么干

标准化是提升工作质效的基础。西安市公安局针对每一项主防责任清单职责，配套设定具体工作标准，以定量与定性、高线与底线、常态与应急相结合的工作标准体系，推动派出所工作对标对表开展。

重要信息8小时内反馈率要达到100%；每个社区至少安排3至10名院落包抓民警，聘任10至20名治安协理员……该局设定的主防工作标准，不仅对各项职责逐一进行指标式的量化，还标明具体方法、内容与规范。有派出所所长表示：“就像一本说明书，只要对照落实到位，就能把工作做好。”

围绕工作标准实现，西安市公安局建立了派出所主防长效机制，将防范工作分解为安全宣传教育、隐患排查治理、治安巡查等板块，民警可以明晰知道干什么、怎么干、干到什么程度。

主防服务相融合

引导群众参与、实现警民共治

做实主防必须依靠群众。民力如何调动？西安市公安局把联系和服务群众作为撬动共建共治共享社会治理格局的支点，创新构建派出所“眼睛向下关注人民群众'三感’、人往下走和群众打成一片、资源下沉为群众提供优质便利服务”的“三下”工程。

该局依托“联访解”“暖心警务会客厅”和警社共治等制度机制，推动主防与服务深度融合，为群众提供优质服务，形成警民共治的良好格局。目前，该局共建立765个“暖心警务会客厅”，为群众提供紧急救助970次，矛盾调处1838次，提供代办公安业务等便民服务6600余次。同时，全力推进警社共治，把预防做到打击前、打击做到升级前。截至目前，全市各派出所共聘任治安协理员1.8万余人，排查化解矛盾纠纷1841起、整治安全隐患1408处、提供线索186条。

为进一步打通服务群众的“最后一米”，各派出所把工作中收集的民声民意，都归类为意见建议、利益诉求、投诉举报“社情民意三本账”，通过所长带头挂帅抓办，确保案结事了、群众满意，截至5月底，已办结各类投诉建议5363件。

主防保障全方位

增强派出所实力活力战斗力

当前，西安市公安局通过工作减负和提高政治、经济待遇等一系列举措，把派出所建成广大民警争着去、留得住、有奔头、甘愿拼搏奉献的地方，以此实现强基导向。

围绕安全更可靠、基础更扎实、执法更规范、服务更优质、队伍更过硬的要求，西安市公安局把制定派出所工作保障措施作为主防体系的重要内容，从领导包抓、督查指导、考核奖惩、警务保障到关心关爱，全面实行政策下倾、重心下移、保障下沉。

该局出台了派出所工作质量监督办法，充分发挥考核奖惩指挥棒作用，在干部选拔任用上树立重一线、重火线、重功臣、重实绩导向，全方位增强派出所凝聚力和战斗力，“到派出所干事创业”成为广大民警共识。