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知风云：在上篇文章《国企研发跟谁学？请看这家研究院经典案例》中，我们介绍了我国首家新型研发机构深清院的建设历程。深清院之后，新型研发机构在广东落地开花。 作者|知本咨询国企改革数据中心 朱腾 责编|亿亿 编辑|阿苓 2014年时，广东共有122家新型研发机构，研发经费支出合计41亿元，共孵化1000多家企业，服务3万多家企业转型升级。 因此广东看到了将这种模式进一步推广的可能性，于是2014年开始，广东将新型研发机构建设纳入顶层规划，出台相关政策引导和支持新型研发机构发展，走出了一条具有广东特色的科创体制改革之路。
2014年6月，《中共广东省委 广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》中指出：实施产学研协同创新平台覆盖计划，培育一批市场化导向的高等学校协同创新中心、产业研究开发院、行业技术中心等新型研发组织。
《试行办法》对新型研发机构的定义是：投资主体多元化，建设模式国际化，运行机制市场化，管理制度现代化，创新创业与孵化育成相结合，产学研紧密结合的独立法人组织。 新型研发机构是广东省区域创新体系的重要组成部分，是加快创新驱动发展的重要生力军。 新型研发机构的总体发展规划、评价标准、评审程序由广东省科技行政部门负责。 更重要的是，新型研发机构享受与国有科研机构同等的政策，包括申报、承担各级财政科研计划项目时享受与科研事业单位同等资格待遇； 新型研发机构科研人员参与职称评审与岗位考核时，发明专利转化应用情况和技术转让成交额分别可以折算论文指标和纵向课题指标； 新型研发机构聘用高级人才可享受国家和地方规定的人才引进政策；省内大型科学仪器设施向新型研发机构开放。 另外，《试行办法》规定新型研发机构的科研项目用地可以优先安排，房产税、城镇土地使用税可以相应减免。新型研发机构有专门的省级财政科技专项支持，主要包括税收补贴和研发补助等。
《试行办法》发布两年后，2017年6月，广东省科技厅制定《关于新型研发机构管理的暂行办法》，详细规定了新型研发机构的申报与认定、管理与评估、权利与义务。
至此，广东省新型研发机构的政策框架开始丰富。 2019年1月，广东省人民政府出台《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》，授予事业单位性质的新型研发机构投资决策权，对省市参与建设的事业单位性质新型研发机构授予其自主审批下属创投公司最高3000万元的投资决策权； 试点实施事业单位性质的新型研发机构运营管理机制改革，允许新型研发机构设立多元投资的混合制运营公司，其管理层和核心骨干可以货币出资方式持有50%以上股份，并经理事会批准授权，由运营公司负责新型研发机构经营管理； 在实现国有资产保值增值的前提下，盈余的国有资产增值部分可按不低于50%的比例留归运营公司。
2022年10月，在国家积极推动新型研发机构发展和已有新型研发机构面临新形势的背景下，广东重新制定了《广东省新型研发机构管理办法》（以下简称《管理办法》），针对实践中存在的研发团队固定人员较少、研究能力较弱、成果产出较少、产业化支撑能力不强、内部管理存在漏洞等问题，对新型研发机构的管理作了补充和完善，相比之前更加成熟。 《管理办法》对新型研发机构的定位做出调整：新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新、研发服务、成果转化，建设主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的独立法人机构，可注册为科技类民办非企业单位、登记设立事业单位或企业。 新型研发机构应加强党的建设，按规定建立健全党组织，强化党建工作职责等。管理部门和管理职责相比《暂行办法》也有所变化。
图2 《管理办法》规定的新型研发机构管理部门及职责 《管理办法》细化了新型研发机构的申报条件，包括对科研仪器设备原价总值、固定科研场地面积、人才队伍如常驻研发人员数、常驻研发人员数占职工总数比例等提出申报要求；根据机构所在地区如珠三角以及粤东西北地区明确研发投入绝对值及相对值，明确成果转化收入在经营性收入的占比。 同时提出具体的申报与认定要求按照广东省科技厅年度发布的申报指南。 管理与评估方面，《管理办法》明确新型研发机构实行理事会（或董事会）决策制和院长（或所长、总经理）负责制。 动态评估新型研发机构的指标包括科研投入、创新产出、成果转化、原创价值、实际贡献、人才集聚和培养等方面，并将考核机构自身成绩外对带动的相关创新及产业支撑能力纳入统计范围。 《管理办法》将对新型研发机构的支持举措单列，包括新型研发机构精简科研仪器设备采购流程、对共建方提出建设要求、职称评审、鼓励地市设置支持措施等。
图3 《管理办法》规定的新型研发机构支持措施 广东在新型研发机构方面的实践证明了新型研发机构在提升地区科创水平、服务产业经济发展的作用，更重要的是为将新型研发机构推广的全国积累了有益经验。 到2019年，科技部下发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，将新型研发机构建设纳入国家创新体系，此后各地纷纷出台相关政策指引，我国新型研发机构进入蓬勃发展阶段。
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