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1898年，戊戌年。在康有为的大力奔走下，27岁的年轻皇帝光绪的变法热情日益高涨。为了减少保守派的阻力，光绪让人传话给慈禧，声称“儿不能做亡国之君，如不付儿全权，宁愿让位”。“母子”之间用别人传话，已经说明隔阂很深了。何况，在慈禧看来，光绪这是翅膀硬了，要单飞了，居然敢要挟自己了，简直就是忘恩负义、大逆不道啊。气得慈禧也托人传话给光绪，“皇帝要办的事。太后绝不阻挡”。 6月11日，光绪正式发布《明定国是诏》，这是晚清非常重要的一个文件。光绪强调，近年来，大家都在吵吵变法，但变得不彻底，争议很大。现在必须统一思想、下定决心、彻底改革。 16日，光绪第一次召见了康有为。君臣二人一致认为必须彻底变法，广开言路，废掉八股科举、开矿筹款。从现存的文献中，能感受到二人有相当多的共识。 这一次的召见，两人谈的时间并不长，大概十几分钟就结束了。一个原因是光绪早已认真研究过康有为的奏章和著作，基本内容和思路都已了解了。另外一个原因居然是二人的交流太费劲，康有为的粤语口音很重，而光绪从小就有些口吃的毛病。 不管怎样，此次召见之后，光绪下旨将康有为调到总理衙门任章京，并且可以专折奏事，不必经过总理大臣转呈。同时，为了加强变法改革派的力量，光绪下旨选拔杨锐、刘光第、林旭、谭嗣同等四人进入军机处，担任军机章京，专职负责关于新法的所有事宜，掌握了新政所有实权，时人称这四位为“四京卿”。 四京卿里面，林旭是康有为的弟子，谭嗣同也是康有为的私淑弟子，两个人也担负起光绪与康有为之间的“联络员”，因为按照朝廷现有制度，光绪无法经常召见康有为，也不能把他调入军机处。 戊戌变法，实际上从1898年6月11日光绪下达《明定国是诏》，到9月21日慈禧再度掌权，变法失败，一共103天，所以也叫做百日维新。 在这短短的103天里，在康有为等的大力推动下，光绪接连下了几十个关于改革新政的诏书，涵盖了政治、经济、军事、文教等诸多方面，如广开言路、举荐外交人才、禁止妇女缠足、裁撤冗余部门、开办商务局/工商局/铁路局/矿务局/邮政局等、开始西式练兵、废除八股、开办新式学堂等。 上述这些举措，看起来很高效，但实际上的效果却很有限。光绪的上面有慈禧太后，下面还有军机处，各地的督抚非常清楚朝廷内部改革派与保守派的明争暗斗，虽然收到了很多下发的改革诏书，但大多都在隔岸观火、按兵不动。在这方面，27岁的光绪自然经验不足，而40岁的康有为也过于天真了，简单地以为有了皇帝的支持，改变变法就很容易了。 实际上，以慈禧太后为核心的保守派早就开始暗中布局了。就在光绪发出《明定国是诏》后的第5天，居然又发出来了一道明显矛盾的诏书：将自己的老师、支持变法的翁同龢革职罢官，勒令出京回常熟老家。明眼人马上意识到，这份诏书明显是由保守派发起、有慈禧支持，迫使光绪发出的。不久，又发出两份含义深远的诏书，一个是新任命的二品以上官员必须面见慈禧谢恩；另一个是慈禧的亲信荣禄居然放着首席军机大臣不做，出任直隶总督，从而直接掌握了军队。 另一方面，光绪也不甘示弱，借故一次就撤掉了礼部尚书怀塔布等6位保守派大臣的职。怀塔布的夫人是慈禧的侍从，立即找到慈禧哭诉：皇帝这是要把满洲人都撤职啊。 种种迹象表明，保守派与改革派的矛盾越来越激化，双方马上就要摊牌了。
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