印度国防动员主要制度 | 远望观察

主要制度

本文摘自《印度国防动员研究》| 远望观察

1.准军事部队领域

       

在印度的武装力量中，准军事部队是印度武装力量的重要组成部分。2011年前，印度的准军事部队种类繁多，隶属混乱，既包括国防部领导下的海岸警卫队等准军事力量，也包括内政部领导下的治安警察力量，还包括各地方政府自己的武装力量。为理顺编制、强化职能，印度政府于2011年对准军事部队编制进行了大幅度调整，仅包括阿萨姆步枪队、边境侦察部队和海岸警卫队，其他各种力量均归属执法力量，不再担负作战职能。上述三种准军事部队的编制与正规军相同，作为正规部队的辅助力量使用，平时担负内卫治安、情报搜集、海防巡逻等任务，战时配属正规部队执行作战任务。

阿萨姆步枪队是内政部领导的一支准军事部队，主要职能是确保从军事上和反恐安全上保持对边境地区的控制，在危机时为政府提供兵力支持，在平时为边疆贫困地区提供通信、医疗、教育等方面的帮助，在战时作为作战单元保卫战略后方的安全。边境侦察部队，俗称“第22部队”，是印度对外情报局（研究分析中心）领导的一支准军事部队，建立于1962年10月14日，主要职能是在中印边境中方一侧开展谍报侦察，以服务印度对华斗争需要或未来战争需要。近年来该部队的职能有所拓展，增加了反恐怖和战时指示目标等新职能。海岸警卫队是国防部领导下的海上准军事部队，主要任务是保卫印度海上权益，开展海上执法，确保印度在领海、毗连区和专属经济区的利益。1978年成立时，海岸警卫队是印度正规军的一部分，后改编为准军事部队，与印度海军、渔政部、海关以及中央和地方两级政府的警察部队构成协同关系。战时，海岸警卫队可根据需要依法配属海军指挥。准军事部队各级指挥官都是现役陆军或海军军官，最高领导为总监，一般由现役中将担任。

2.后备力量领域

       

印度将后备力量分为第一线预备役力量和第二线防务力量。第一线预备役人员包括陆军预备役、海军预备役和空军预备役人员，由陆海空三军退役官兵组成，服预备役的最高年龄为50岁，平时定期参加集训，战时以单个兵员身份应征补充现役部队。预备队军官年龄在20-40岁，平时不集训，但战时均要转服现役。根据战时编兵需要，空军预备役人员又分为防空预备役人员和空军辅助预备役人员两类。第二线防务力量相当于民兵役力量，包括国土军、国民学兵团、家乡卫队等。国土军成员来自企事业单位，有的依托行业部门组建，有的则按地域编组，编成包括步兵、工程兵、通信兵、特种部队、勤务部队、军邮、医院等。国民学兵团为学生军训组织，由国防部国民学兵团总监处负责对成员进行国防教育和军事训练，为军队提供后备军官。家乡卫队是由各邦政府自己建立的民兵组织。主要任务是协助警察维持法律和社会秩序、维护交通安全、保卫公共财产，在边境的家乡卫队还负有保卫边界安全的任务，一些邦政府还利用家乡卫队从事公共服务等方面的工作。印度公民履行民兵役完全是自愿的。由于在训练和执行任务期间享受相应的军人待遇，仍具有一定吸引力。

3.后备力量服役方面

       

印度法律规定，第一线预备役人员即陆海空军种预备役人员也实行募兵制，主要由退役官兵组成。陆军、空军士兵的最高年龄不超过50岁；海军预备役人员服役年龄在21-40岁。陆军预备役军官分甲、乙两级：甲级预备役军官由年龄20-40岁的受过军训的委任军官，以及国民学兵团的高级组成员（大学生）组成；乙级预备役军官由年龄20-40岁的未受过军训的工程、技术、通信人员和国防部文职官员组成。空军预备役由年龄18-28岁的高中毕业生组成；海军后备役力量分为海军后备军官团和海军支援预备役部队，前者由年龄21-40岁的航海行政官员、工程师、大学工程专科毕业生和退役的海军军官组成，后者由年龄21-26岁的普通大学、航海工程学校毕业生以及国民学兵团的海军生组成。应募时，官兵要与军方签订服役合同，合同中包括服现役和预备役的有关规定，可以选择只服现役，也可以只服预备役，或服满一定时间的现役后志愿转入预备役。在服役期限已确定的情况下，士兵还可以缩短服现役期，并相应地延长服预备役的期限。由于印军实行募兵制，官兵待遇相对较好，许多官兵退出现役后仍选择加入预备役部队。第二线防务力量种类繁多，在募兵制度上也各不相同。印度的《国土军法》规定，申请加入国土军的人员一经录取，就要无条件地服役7年，本人如自愿延期服役可延长2年，但总服役时间不超过15年。家乡卫队召募的对象主要是18-40岁的男性农民和边区居民，由陆军司令部国土军局领导。国民学兵团主要组训大学生和中学生，分为初级组（高中男生）、高级组（大学男生）和女子组，为印度陆、海、空三军提供下级委任军官。国民学兵团队员一般服役时间为2年，但也可延长，高级组可延长至4年，低级组可延长至3年。另外，还有辅助国民学兵团，招收对象主要为12岁以上的青少年和少数大学生，归国家教育部领导。

4.后备力量训练方面

       

根据规定，印度第一类预备役人员每年定期集训1个月，平时分散，战时征召入伍。家乡卫队成员训练时间为每年30天，训练结束后根据需要再行召训。国土军成员要利用业余时间进行集中训练。根据人员分布，国土军训练分为城市集训和邦集训两大体系。在城市集训体系中，入役训练阶段为每天4小时，每年至少36天，主要在节假日进行；年度训练阶段的训练每年也不少于36天，视情可延长至最长50天；军官训练总长为10周，退出现役的国土军军官或短期服役军官可免予训练。在邦集训体系中，入伍训练阶段为头一年集训30天；年度训练阶段为两年中总计2个月；军官训练为两年中总计10周。此外，受训者也可根据自身需要，申请延长训练时间，但每年最长不超过60天。国民学兵团的训练按照分组有所区别，一般为高级组2-3年，每年3周；低级组2年，每年10天。训练内容包括：队列和兵器常识，陆军高级组还有野外作业、作战文件编写、识图和各兵种的专门技术等；海军队有通信、航海、导航、鱼雷、反潜作战、舰船生活和安全、医疗、舰船引擎等方面的知识；空军队有导航原则、气象、飞机发动机知识、滑翔、动力飞行、通信和雷达知识等；女子组主要是急救、护理础知识、通信和民防等。除正规训练外，还抽调学员参加各种专业训练班和野营训练，组织学员参加修路、植树、扫盲、维护交通秩序和抢险救灾等社会活动。

5.后备力量征召方面

       

印军通常采取单个兵员补充和以现役人员为骨干组建新部队的方法进行扩编动员。平时制定动员计划时，对动员时机、实施步骤、战时部队编成、预备役军人报到的时间与地点、武器装备的配置、文件与财产的处理等均作出明确的规定。每6个月对动员计划进行一次检查。国防部领导各军种募兵机构，组织开展后备力量动员。全国共设有60个陆海军联合募兵局，每个局负责数个县的陆军和海军的招募工作，空军有13个单独的募兵局。此外，国土军力量也可成建制使用，补充现役部队实力。国土军中，还有依托行业企业组建的铁路、石油、电信、医疗卫生等部队，战时主要作为专业保障队伍，成建制为现役部队提供作战保障和后勤保障。

6.在民防领域

       

印度的民防组织由内政部统一领导，属于一种国民志愿军组织。该组织在各邦、县都设有分支领导机构，由所在地政府领导。印度政府要求每个国民必须参加民防工作，特别是专业技术人员要根据其专长参加民防工作。各地区、企事业单位都组建有民间防空队、消防队、急救队（所）、护理队、抢救队、通信队及民防训练队等组织。为了搞好民防工作，政府制定了相关的民防法规、政府指令和民防技术规程等，对民防的组织、任务、训练等作了明确规定。政府为了培训专门的民防指挥和技术人才，还专门设立了民防指挥官和专业技术人员的民防学院和国家消防学院。印度政府认为，个人自防和家庭防护是民政防务活动的基础。而民众的防护素质、民防指挥和专业技术岗位的各类人员素质，以及民防部队的组织和训练程度是搞好民防的关键。因此，政府非常重视民防训练，并规定“任何人都应根据自己的能力主动参加民防部队训练”，增强全民的防护意识，提高全民的防护能力。

7.国民经济动员领域

       

印度的经济动员制度主要包括国防科技工业动员制度、交通运输动员制度和物资储备制度。

国防科技工业动员制度：目前，印度的大型公营企业和兵工厂归国防部国防生产与供应局直接领导，几乎涵养了印度的航空、电子、机械制造、舰艇、兵器等所有重要工业领域。印度国防研究与发展局还直接领导着国防科学研究院（所）。这些科研院所的研究范围涉及航空、电子、兵器、造船、材料、系统分析等众多领域。在战争动员中，国防部可直接以指令的形式动员这些机构为战争服务。

交通运输动员制度：印度的交通管理基本实行军事化管理体制。一是对主要交通干线和所有新建交通线路，实行国家统一经营管理制度。二是对交通管理机构派驻军方代表，实行半军事化交通区制度。为了能使国家的交通布局与军队的交通密切结合，印度军方在各种交通管理部门派驻了军方代表或专门机构，并根据不同战略保障任务，划分为一、二、三线运输，在印度的北、西、南、东、中五大军区所辖范围均成立了交通区，形成了交通区与军区、军分区的一一对应。三是实行交通运输工具登记注册制度。为了便于平时管理和战时动员，印度政府对国有运输工具和民间各种运输工具都进行注册登记。

物资储备制度：为了满足战时各种物资保障需要，印度在交通区和被保障方向制定了比较详细的储备标准，并把全国的储备划分为总部储备、中央储备、维持性储备、预备储备和军区储备等五个级别的国防储备。