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原标题：数智文明带来治理主体、形态、方式等的变革——（引题） 数智文明时代的治理变革（主题） 近些年来，以网络、大数据、人工智能为代表的数字信息技术的飞速发展，正在彻底改变人类社会的生产生活方式和社会运作逻辑，逐渐催生出全新的人类文明新形态和文明新阶段，可称为数智文明。数智文明所具有的新形态和特征必然引发治理主体、内容、形态、方式等的根本变革。 人类以往所有的文明中，政府始终都是最重要的治理主体。可以说，在传统社会中，没有政府就没有社会整体的连接和秩序，也因此政府必然要承担最多的和最重要的公共职能。然而，在数智文明时代，信息技术所增强的社会和市场机制同样可以高效承担大量的公共服务职能。这就意味着以往全能型政府的角色定位必然有所改变，尽管政府依然是重要的治理主体，但已经不再是唯一的信息中心和决策中心，政府也无法提供复杂多样动态的数智文明时代的所有治理供给，多元治理势必成为一种必然。因此，政府的职能也必然会发生转变，大量经济社会建设和调控的职能，以及相当多的高水平公共服务职能将逐渐转移给社会和市场机制，暴力控制、法律创制和社会基本公共服务保障将成为政府新的职能重点。 数智时代，算法治理、人工智能治理、多元制度协同治理将成为重点内容。算法在数智文明时代起到了基础性的社会运行规则的作用，尽管算法的地位不如法律法规，但在很大程度上社会是由算法所规制的，这就产生了对算法治理的迫切需要。打通传统时代被地域、国家、文化等所割裂的人类共同体是数智文明的一项历史任务。因此，这就要求以数智技术和数智空间为基础将原先形态迥异的跨国别制度相互衔接打通，架构互通的治理通路，并最终通过越来越整合的数智体系和现实的经济政治社会文化交流，形成更大范围的统一协调的人类治理共同体。 在人类以往的所有文明阶段，治理总是少数人的事情。数智文明第一次使得社会中所有公民有参与更大范围的社会治理的可能。传统治理缺乏参与的主要现实难题有两点：一是庞大人口的组织，无论是投票表决还是征询协商，都非常耗费时间和成本；二是对广泛公共意见的统计汇总，对于简单的投票统计尚且耗时巨大，更遑论对于开放式的公民意见汇总。然而，数智时代使得这两个问题都得到了根本性的解决。移动互联网和广泛的数智接口的出现，使得人们可以便利地用随身数智产品进行身份验证并对宏大公共问题进行投票和表达意见，其社会经济成本和时间成本几乎可以忽略不计。而基于自然语言处理的人工智能的普及，也能够高效便捷地对庞大数量的不同意见表述进行汇总和聚焦，甚至可以跨语言进行。这就使得无论是大面积的投票还是意见征询，都既有可行性又有经济性。在这样的技术支撑下，越来越普及的全民参与治理必然成为一种历史性的治理趋势。 数智文明的法治体系从立法、执法、司法等方面都将产生根本性的变革。在立法方面，更大程度上会通过数字空间体系形成多源流的虚拟立法和动态立法，也就是通过网络空间扩大公民动议立法和全面参与到立法制定之中，并且能够根据对社会的实时监测体系形成对立法质量和执行后果的动态跟踪监督。在执法方面，在确保执法人员和相对人的真实性后，除了人身限制性的执法外，经济、政治、社会权利的限制性执法都可以采用非接触数字化的方式。甚至某些不涉及危害社会安全的轻微刑事处罚，也可以采用数字监控和剥夺某些权利的监外执行的方式。在司法审判领域，利用数字空间乃至元宇宙的线上法庭将会越来越多被采用，而很多情形简单的案件如酒驾、违约、轻微人身伤害等，甚至可以采用人工智能法官进行简单判决。总体而言，也就是传统的以线下为主的法治体系，必然转为线上线下并举，线上比重越来越大，并结合人工智能进行辅助司法的数智法治体系。 [何哲，作者为中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授] |
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