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新建工程、扩建工程、改建工程属于必须招标的项目，适用《招标投标法》，采用招标方式。对于适用《政府采购法》的装修、修缮工程，采用哪种采购方式更合适呢？ 一、政府采购工程适用范围 财政部《关于政府采购工程项目有关法律适用问题的复函》（财库便函[2020]385号），对政府采购工程法律适用问题作出了答复：工程招标限额标准以上，与建筑物和构筑物新建、改建、扩建项目无关的单独的装修、拆除、修缮项目，以及政府集中采购目录以内或者政府采购工程限额标准以上、工程招标限额标准以下的政府采购工程项目，不属于依法必须进行招标的项目，政府采购此类项目时，应当按照政府采购法实施条例第二十五条的规定，采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源方式进行采购。 以上包含二层意思：第一层是达到工程公开招标限额标准（400万及以上），但与新、改、扩无关的单独装修、拆除、修缮项目；第二层是政府采购集中采购目录限额标准以上（如江西省规定工程60万元及以上），400万以下工程项目。 二、采购方式选择 1、根据《政府采购需求管理办法》第十九条第二款：采购需求客观、明确，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目，一般采用招标、谈判 （磋商）方式采购。 2、竞争性谈判、单一来源、竞争性磋商三种采购方式适用情形。 竞争性谈判：《政府采购法》第三十条规定：（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。 单一来源：《政府采购法》第三十一条规定：（一）只能从唯一供应商处采购的。 竞争性磋商：《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三条规定：（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。 3、选择适合的采购方式 工程采购需求明确，施工技术通用，主要以工程量清单进行报价和结算，从工程的特点和上述三种采购方式适用情形来看，对于要求时间紧急的工程项目采用竞争性谈判方式采购比较合适，除此，政府采购工程最为适用的就是“竞争性磋商”采购方式。 采用竞争性磋商采购方式理由：一是从工程采购时间来讲，一般来都会提前作准备，采购人遇到紧急情况工程的为数不多，多数工程采购的时间应该比较宽裕；二是工程主要以工程量清单来实施的，国家有计价标准，事先可以计算出总价；三是具有资质的企业都能承揽工程项目施工，一般不存在唯一施工企业。四是工程项目属于定制产品，不能视作货物，货物由工厂生产制造，可以通过经销商来供货。工程质量优劣，施工技术占有重大成分，不宜以价格高低决定施工企业。五是选择综合评分法评审工程项目，更有利于项目的实施，提高施工质量，可以选择经验丰富，综合实力强的施工企业，避免了恶意竞争、低价中标给签订合同、现场管理带来难度。 三、评审标准设置 综合评分法中的价格、技术、商务分值设置要科学、合理，一般来讲价格占25-35%，技术占40-50%，商务占15-25%。定性指标分值（主观分）档次差距不宜过大。 1、价格权重设置 工程界于“货物类与服务类”之间，偏重于服务类。价格分权重不宜过高，理由：一是工程是一种定制产品，需要通过专业技术人员、施工工艺将建筑材料加工成产品，产品的质量主要在于施工技术和材料，能否保证施工质量，其中施工现场管理和施工技术占有很大的份量。二是现在供应商往往不够理性，也没有进行市场充分调研，盲目报价，甚至恶意竞争抢标，一旦中标，在签订合同时，就觉得价格低会亏本，要么拖延时间不愿意签订合同，想放弃中标资格，要么签订了合同，在施工过程中想方设法通过偷工减料，以次充分，弥补亏损。 2、评审因素设置 2.1技术评审因素设置，一般包括以下内容： （1）施工组织方案：施工组织是否严密、新技术、新材料的应用、施工工艺是否到位、安全文明施工直接影响施工质量、工程品质、施工管理水平。所以施工组织作为评审因素是很有必要的。 除了基本评审因素外，需要“针对本项目实际情况提出合理化建议”作为评审因素，也是施工组织中的关键因素。这条主要是希望投标人到项目现场进行实地勘察，做到心中有数，明确施工的难易程度，更好对工程项目中存在的重点、难点问题作出应对措施。评审依据：提供施工现场存在问题的图片，施工的难点、重点及采取的措施。由于多数供应商没有进行现场勘察，对施工情况不了解，盲目进行报价与承诺，成造中标后实施时，再提出这样那样的问题。供应商如果对施工现场情况不了解，则提不出合理化建议，这也是对施工企业管理水平的一个评价。 如果采用见面磋商方式，最好磋商过程明确评审小组与拟派项目负责人磋商的具体内容，了解供应商提供的施工组织设计中的人员安排、施工进度安排、质量控制、重点难点问题等，以便评审小组作出科学合理的评判打分，有利于项目实施，更能体现供应商施工组织管理能力。 （2）施工团队能力水平：施工团队中最重要的就是项目负责人和技术负责人，一个负责施工现场管理，一个负责施工技术管理，可以从专业技术职称、施工经验等方面来评判其能力水平。 （3）主要建筑材料品质；工程量清单一般明确建筑材料的数量和规格，对其品质没有作出要求。使用的建筑材料好坏直接影响工程质量，对于用量比较大的材料质量应作一些要求，比如涂料、油漆、板材、塑胶地板等，这些材料对人的身体健康有直接影响。建筑材料应该使用绿色、环保、节能的材料。 2.2商务评审因素主要包括施工业绩、质保期、企业综合实力等内容。 |
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