 毛主席曾说：“一个地方的革命党、革命军队起来打敌人，很自然地形成各个集团、各个山头。所以说，山头主义是中国社会的产物，是中国革命特殊情形的产物，应该承认这个东西。” 他明确指出：“这就是中国革命的实际，没有这些就没有中国革命。所以这是好事情，不是坏事情。坏的是山头主义、宗派主义，而不是山头。” 关于“山头”，毛主席曾打过一个非常形象的比方，他说：敌人的飞机来空袭我们，防空警报响了，部队都自觉不自觉地往一个防空洞里跑。
山东作为华北要塞，向北可以窥探平津，向南可以进入华中俯瞰南京，西接中原，东连大海，交通发达，航线便利，战略地位不言而喻。在战争年代，它从来就是一个兵家必争之地，也就是毛主席所说的“防空洞”，汇集着从四面八方赶来的大量部队。 我党对山东的经营是很早的，1921年，王尽美与邓恩铭等联合发起创建了济南共产党早期组织，并作为“一大”代表到上海参与了党的正式成立。 一大之后，中共山东区支部成立，并不断发展，尽管经历了“四一二事变”，大革命失败，遭到国民党的残酷打压，但党在山东的组织一直都没有消失，期间山东的党组织领导人从王尽美到邓恩铭，到任国珍，胡允恭，任作民…… 全面抗战爆发前后，领导山东省委工作的是黎玉。1937年，在日军全面侵华的情况下，负责山东防守任务的韩复渠不战而逃，在黎玉为首的山东省委的领导下，我党陆续开辟胶东、鲁中、鲁西、湖西、鲁南等小范围抗日根据地。
为了进一步发展山东的武装力量，1938年3月黎玉到延安汇报工作时，请求中央将张经武、王建安等同志从延安派往山东，领导军事工作。不久后，八路军山东纵队成立，张经武、王建安任指挥，黎玉为政委。这也是我党在山东的第一支具有较大影响力的武装力量。 1939年，罗荣桓和陈光率领115师师部和主力进入鲁西地区。 115师和山东纵队是两支平行的部队，互相之间没有任何隶属关系，这给山东部队的协同作战带来了一些不利的影响。 据陈士榘上将回忆：115师作为外面来的部队，来了以后占据了根据地的繁华县城，山东地方武装自然有些不大服气，他们觉得是自己辛辛苦苦打下的根据地，被别人坐享了胜利果实；而115师的一些官兵认为自己是主力部队，理应得到地方武装的协助，自己应该拉第一把小提琴。两支部队由此产生了一些隔阂。
受到战争环境的影响，两支部队分别在不同的区域内作战，执事者的角度又有不同，事实上导致我党在山东的武装形成了两个中心。 中央敏锐地察觉到了这个情况，为了解决这个问题，1939年4月24日，中央派徐向前到山东工作，并成立了八路军第一纵队，徐向前为司令员，朱瑞为政委，统一指挥115师和山东纵队。 然而，1940年6月，徐向前因为要回延安参加“七大”离开了山东，因为他的离开，山东部队再次出现了分散的情况，不久后八路军第一纵队的番号也不再使用了。 为了解决这个问题，同年7月18日，八路军副总司令彭德怀致电中央，建议暂时由陈光和罗荣桓对山东实施统一指挥。中央根据彭德怀的意见重新调整了山东分局的领导班子，以朱瑞为书记，罗荣桓、陈光、黎玉等同志为分局委员；并成立了以罗荣桓为书记的山东军政委员会。
但是，两个部队的隔阂并没有因此消除。中央的决定实际上是让115师领导山东的武装力量，这造成了山东分局和山东纵队的少数同志心理上不平衡。罗荣桓的正确意见因此未能得到足够的重视。 1942年3月，在罗荣桓的建议下，北方局领导来到山东分局协调工作。在对山东问题进行了广泛的调查后，中央最终决定任命罗荣桓为山东军区司令员兼政委，不久后，罗荣桓又被任命为山东分局书记，肩负起了山东党、政、军一元化的重任。 至此，山东的分散主义和地方主义情况得到了极大的扭转，在罗荣桓的正确领导下，山东的局面蓬勃发展，呈现出突飞猛进的态势。 但是，在日本投降后，山东的这个局面又因为罗荣桓率部进入东北发生了改变。
1945年9月，为了填补山东主力北上后留下的空缺，中央命令江北新四军（陈毅部）迅速北上，向山东开进；而江南的新四军（苏浙军区粟裕部）也从江南北撤，填补陈毅部北上后，在华中地区留下的空缺。 陈毅率部进入山东后，和山东的地方部队合编为山东野战军；而粟裕部进入华中后，则成为华中野战军。 此时的山东野战军已经确立了统一的领导组织，但在最初阶段，山东野战军内部实际上也不可避免地发生了地方主义的现象，即原山东地方部队和后进入的新四军之间的隔阂问题。 比如据刘统教授《华东解放战争：1945-1949》记载： “叶飞纵队从江南北上，当时是山东最大的一支主力部队。但是，某些负责人把他们当外人，不愿意把自己的物资补充给一纵。致使一纵在山东的头几个月，遇到很多困难。”（上海人民出版社 2017版 111页） 而随着陈毅率领山东野战军主力南下，进入两淮作战，山东野战军主力和华中野战军又因为战略方针产生了不同的意见。
有一段时间，华中野战军希望陈毅能分兵到华中，支援华中的作战；而陈毅则希望华中野战军能北上，增加两淮的力量；山东地方则希望陈毅能率部返回山东，支援山东方面的作战。 三个方面都有其各自的道理，导致华东的局面一度难以打开。在这样的情况下，三个方面都迫切感受到集中兵力，统一指挥的重要性，华东野战军正是在这个背景下应运而生的。 1947年2月，中央决定将山东野战军和华中野战军正式合编为华东野战军，陈毅任司令员兼政委、粟裕任副司令，谭震林为副政委；同时，华东军区也宣告成立，陈毅为司令员，饶漱石为政委，张云逸为副司令，黎玉为副政委。
经过这次整编，山野和华野两大主力真正完成了合并，统一了组织和编制，并进一步实现了作战指挥的集中统一。经过这次整编，华东的地方主义问题也最终得以消弭。 华东野战军在解放战争期间共歼灭国民革命军245万人，在解放军5支战略部队（东北、西北、华东、中原、华北）中排名第一，华野之所以能取得这个成绩，地方主义问题的解决实际上是一个非常重要的原因。 |
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