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推行生活垃圾分类制度、同质垃圾协同处置、垃圾处理跨域合作、低碳化和智能智慧化升级改造，使得垃圾处理处于快速、多端和巨大的变化状态，体现在处理垃圾的质与量、垃圾处理的方式、生产工艺、生产技术、生产装备、生产产品、生产环境和管理模式等方面都在发生快速而深度的变化。变化产生风险，快速、多端和巨大的变化产生的风险甚至让人措手不及。焚烧垃圾的热值迅速大幅提高增大停炉频次和时长，影响垃圾及时处理；易腐有机垃圾生物转化增加易燃易爆风险和生物安全风险；细微纤维尤其易燃纸纤维的聚集和干化增大着火风险；升级改造可能造成各部分、各环节、各工序和各装备之间不匹配，造成人与机械之间的不适应，带来一些意想不到的风险……垃圾跨域跨部门合作还将改变风险管控范围。鉴此，有必要重新识别风险种类、大小和重新界定风险范围和环境，尤其要重新审视有关风险发生的可能性和严重性，如生活垃圾焚烧处理设施掺烧不受控的工业垃圾使得储坑内垃圾着火从不可能变成可能，非密闭式厨余垃圾储坑使得作业环境从轻微伤害变成严重伤害，垃圾跨地转移使得邻避风险从没有变成严重，等。不仅如此，还要评估原有风险管控机制和措施是否满足现在的风险管控需求，排查原有风险管控机制存在的隐患。就生活垃圾处理而言，原有风险管控机制和措施存在垃圾质和量变更风险管控较弱、垃圾处理能力刚性有余而弹性不足、垃圾分类标准不能适应低碳化要求、防火防爆措施不能适应爆燃处置要求、跨地跨部门联络机制较弱……原有风险管控机制和措施在防治结合、标本兼治、政企联动等方面有待改进。垃圾处理正在快速、多端和巨大变化，面临变化风险，亟需排查治理风险管控的隐患，保障安全生产。
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