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（五）创造性地贯彻执行侨务政策 双重国籍问题合理解决 华侨的双重国籍是历史遗留下来的问题。历史上一些华侨所在国同中国的国藉法遵循不同的立法原则。中国以往历届政府都采取血统主义的原则，即只要父母一方是中国籍，不管在中国境内或境外所生的子女都具有中国籍；而在华侨众多的东南亚国家，其国籍法大多采用出生地主义，即以出生地来定国藉。印尼实行“出生地主义”原则，这样就形成了在印尼出生的华侨子女的“双重国籍”问题。新中国成立后，在印尼的270万华侨中，具有双重国籍的约有152万人。 在印尼的华侨双重国籍问题曾是两国关系中的一个突出问题。两国建交初期，印尼继承荷兰殖民当局的政策，并受到帝国主义反华势力的挑拨，允许台湾国民党集团控制的侨团继续活动，对热爱新中国的华侨则加以限制和迫害，同时想单方面解决华侨双重国藉问题。中国方面向印尼方面提出，出生于印尼的华侨的国藉问题，是中国政府与印尼政府之间的问题，必须由两国通过正常的外交谈判才能获得合理解决。 解决好双重国藉问题，不仅有利于华侨的长期生存发展，增进我国同有关侨居国的友好关系，也是对帝国主义阴谋的有力打击。1954年9月，周恩来总理在《政府工作报告》中提出：“华侨的国籍问题是中国过去的反动派政府始终不加解决的问题。这就使华侨处于困难的境地，并且在过去常常引起中国同有关国家之间的不和。为了改善这种情况，我们准备解决这个问题，并且准备首先同已经建交的东南亚国家解决这个问题。”中国选择印尼为首先解决双重国籍问题的邻国，是有其深远的战略考虑的。因为印尼，是当时已建交国家中华侨人数最多的国家，并且有解决这一问题的共同愿望。印尼也是对中国友好实行和平中立的民族主义国家，在东南亚国家中有重要影响。解决这个问题，同中国和印度、缅甸倡导和平共处五项原则一样，将对国际关系产生重大影响。 黄镇作为中国驻印尼大使，亲身参加了《中国和印尼关于双重国籍的条约》从签订到实施的全过程，作出了积极的贡献。 对如何解决双重国籍问题，中国的基本主张是：不应该有双重国藉，一个华侨要取得所在国藉，他就必须放弃中国国藉，如果愿意保留中国国藉，他就不再是所在国公民；中国政府希望华侨志愿选择所在国国藉，取得所在国公民公民资格，完全效忠于所在国，他们同中国的关系，只是亲戚关系。如果他们选择中国国藉，就应当尊重所在国的法律，不参加当地的政治活动，但他们的正当权益应该受到尊重和保护。 按照上述原则，中国和印尼就合理解决华侨双重国籍问题，于1954年11月2日至12月23日，在北京举行了第一轮谈判。双方团长分别为中国外交部副部长章汉夫和印尼驻华大使莫诺努图。经过9次会谈，双方达成“五点协议”，就此互换照会和谈判纪录，并商定下一轮谈判在雅加达举行，在此谈判记录的基础上拟定协议文本，准备由两国外长签署。1955年2月双方又商定，利用亚非会议的良机，正式签订两国关于双重国藉的条约。 黄镇奉命担任中国方面在雅加达的首席谈判代表，赵仲时总领事和林兆南领事为代表，钱嘉栋任翻译。谈判于1955年3月29日开始，距亚非会议开幕仅半个多月。当时，黄镇到任不久，有大量到任拜会活动，又要筹备即将召开的亚非会议，可谓时间紧，任务重。尽管如此，他对谈判工作始终抓得很紧，认真研究国内的指示，分析每一次谈判中的问题，还要亲自会见华侨和侨生界（华裔）人士，听取他们的意见。他夜以继日，不辞辛劳，为双重国籍条约的顺利完成倾注了大量心血。他同印尼的社会部部长萧玉灿过往甚密，建立了良好的关系，对加强两国的友好合作和推动双重国籍问题的解决，起了很好的作用。 双重国藉条约的核心是“自愿原则”，双方在谈判中对此并无原则分歧。但在具体理解上，印尼方面更多强调归化的原则，并对选藉附加若干条件，实际上是对“自愿原则”的部分否定。黄镇一方面坚持原则，一方面耐心地向对方解释，“自愿原则”既尊重选籍者的意愿，也符合两国友好的根本利益。针对印尼担心华侨参加印尼政治活动的疑虑，他态度鲜明地宣传和平共处五项原则，并约见印尼总理、外长等领导人，诚恳地、不厌其烦地说明：“新中国绝不会利用华侨去搞颠覆，干涉别国内政。'己所不欲，勿施于人’，历史将会证明我们的诚意。”这一精神后来以明确的文字写入条约。条约第6条规定，选定中国籍的人士“要尊重侨居国法律，社会习惯，不参加侨居国的政治活动。”在黄镇耐心细致的工作下，经过7次会谈友好协商，双方终于在4月20日消除分歧，就协定完全达成一致，保证了周总理于1955年4月22日，即亚非会议闭幕前两天，以外长的身份与印尼外长苏纳约正式签署《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于双重国籍的条约》。周总理在签字仪式上讲话时指出：“中国和印尼双方根据平等互利、互相尊重的原则，经过友好谈判，使双重国藉问题获得合理的解决……还有一些国家关心同样的问题，因此这个问题的解决有重要意义，是友好协商解决繁难问题的又一良好事例。”苏纳约说这在亚非会议与会国之间激发了相互信任的精神。缅甸总理吴努也说，这使他深信中国没有领土野心，中国最大的愿望就是求得和平。 亚非会议后，周恩来总理应邀访问印尼期间，在雅加达亲切会见华侨代表和侨生界主要人士，听取他们的意见。周总理非常重视侨生界人士对解决双重国籍问题条约的反映，认为他们的意见很有道理。他们中许多人虽然具有中国血统，但是父辈、祖辈早早在印尼定居，自己又是土生土长，参加了当地的政治生活，有些在当地具有一定的社会地位和政治地位，有的还担任了（或担任过）当地政府官员或议员。这些人士理所当然是“不言而喻”的印尼藉公民，不应该存在选藉问题。还有的提出，条约规定有效期20年，其含义不明，是否20年后华裔还要再次选藉？黄镇陪同周总理会见侨生界人士后，根据周总理的指示，同印尼政府就此问题进行友好协商。 经过协商，双方同意以两国总理换文的形式，确定上述“不言而喻”的原则，作为解决中、印尼双重国籍问题条约的不可分割的重要组成部分，使这一条约更加完备，更符合实际，更有利于实施。 |
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