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知风云：2023年10月25日，上海科技委颁布了《上海市高质量孵化器建设评估管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。 从1959年“孵化器”被美国商人曼库索第一次提出，到现在全球拥有上万家孵化企业，仅仅用了半个多世纪时间，这一阶段也是世界经济飞速发展的黄金时期，两者相辅相成。  什么是孵化1979年，孵化器的概念第一次出现在BIC的宣传材料中：“America’s Original Business Incubator”（美国创新式的商业孵化器），为初创企业提供包括办公空间等多种资源在内的商业模式正式被定义为孵化器。
经过多年实践摸索，业界总结了成功孵化器的五大要素，供参考。
图1 成功孵化器的五要素 资料来源：百度百科等公开渠道整理
近年来，随着新兴产业、智能产业的快速发展，孵化器对于拉动经济、促进就业、完善营商环境的重要性愈发明显，这也引起了各国政府的高度重视，政策的颁布、投入的加大…使孵化器的发展进入了快车道。截至2022年底，全球孵化器市场规模为85.87亿元人民币，共有超过2万家孵化器。 从发展历程看，全球孵化器主要经历了四个重要时期。
图2 孵化器在全球各地的发展情况 资料来源：公开渠道整理 虽然我国的孵化器起步比欧美地区晚了近三十年，但发展迅速。从1987年我国第一家孵化器在武汉东湖创业中心成立开始，到现在孵化器数量跃居世界第一，只历经了36个春秋，五大重要发展阶段。
资料来源：公开渠道整理
同时，孵化器作为实施高新技术发展的重要政策手段之一，一直以来它的建设受到了我国政府的高度重视，中央及各地方政府也陆续颁布了一系列利好政策，为孵化器的发展提供了强大的政策支持。 在区域分布上，我国孵化器主要集中在东部沿海地区，这一地区的科技企业孵化器数量占比达到64%，远高于中部、西部的22%、14%，这主要源于地区经济实力、科技水平、政策力度等方面。
上海作为我国的经济龙头和金融中心，位于我国近代以来经济最活跃的地区，其孵化器发展也位居国内前列。 早在1988年，中国第二家、上海第一家科技企业孵化器——上海市科技创业中心就已成立。 2018年，上海科技企业孵化协会发布《上海市科技企业孵化器管理办法》和《上海市众创空间发展实施细则》。 2023年，上海市人民政府及科学技术委员会又相继颁布《上海市高质量孵化器培育实施方案》、《上海市科技创新创业载体管理办法》和《管理办法》。 最新颁布的《管理办法》与其他省市（如武汉、宁夏、长春等）类似政策大相径庭，主要体现在三方面： 其一，对孵化器的界定有所不同。 《管理办法》指出“高质量孵化器是以全球一流孵化人才为核心牵引，聚焦硬科技创新策源、颠覆性科技成果转化、高成长科技企业孵化以及全要素资源整合的高水平创新创业服务机构”。 相较于一般的科技企业孵化器，高质量孵化器以下特征更为明显： 一是范围更广的建设主体，不仅限于科技企业，还包括孵化人才、科研院所、顶尖投资机构等； 二是聚焦“硬科技”孵化，更关注前沿技术、新兴产业； 三是创新要素更集聚，实现人才、资源、资金的多重融合；四是更具国际视野和理念，搭建国际合作桥梁。 其二，政策内容更加丰富。 其他省市的孵化器管理办法涉及重点，主要是孵化器的认定条件、申报与管理，而本《管理办法》除了上述内容，还包括绩效评价更细化的内容和结果运用。 绩效评价内容由“硬科技”孵化服务能力、资源集聚能力、可持续发展能力、区域创新辐射带动能力等组成，评价指标的多样性对于孵化器的成熟运营更具有可操作性和指导意义。 其三，经费管理标准更细致。 《管理办法》评价结果以继续支持、暂停支持和停止支持作为经费支付标准，这也有别于多数孵化器管理办法里优秀、合格、不合格这种绩效评价等级标准。 孵化器作为上海经济发展的重要利器，肩负着强化创新策源、培育科技企业、加快成果转化的重要任务。 随着创新创业热潮的进一步掀起，未来它将继续为上海这座我国经济走向世界的桥头堡城市的高质量发展添砖加瓦。
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