大渡口经开区：“管委会 公司”模式开启开发区改革创新之路

安徽池州大渡口经济开发区（安徽石台经济开发区），地处皖江城市带承接产业转移示范区核心区域。2008年6月经安徽省人民政府批准筹建，现有企业200余家，规上企业31家，2022年全区经营收入120亿元，规上工业总产值35亿元，已形成现代服务业为首位产业，智能装备制造为主导产业，绿色食品加工为重点产业的产业集群。

开发区是县域经济发展的主引擎。近年来，受国际市场和投资格局深刻变革的持续影响，加之土地、环保、能耗等资源要素的制约加剧，开发区招商引资和项目建设的不确定性增加，传统管理模式和粗放发展方式已难以为继。大渡口经济开发区审时度势，在池州市率先启动“管委会+公司”改革，以管理运营体制的高效率、确定性，对冲外部因素的高风险、不确定，开启开发区改革创新的发展之路。

坚定实施“去行政化”

推行管理建设新模式

“管委会+公司”改革前，大渡口经开区与属地乡镇实行行政合一的体制机制，随着发展的加快，与属地乡镇之间职能相互交叉的矛盾日益突出，园区承担了大量社会事务，导致功能不足、动力不够、效益不高。为扭转不利局面，大渡口经开区与大渡口镇实施分设，成立了单独的行政机构，并在池州市全市率先试点“管委会+公司”改革，“公司”作为建设发展的市场主体，主要承担招商引资、资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务、土地预储备运营等职责。管委会积极瘦身，剥离社会管理职能，聚焦经济发展主业，组织机构由原先的10个调整为5个，人员市场化聘任及管理，管委会逐步去行政化，从“指挥部”变为一线“作战部”。

积极探索“管建分离”

塑造高效运行新体系

大渡口经开区实施的“管委会+公司”模式，由县属国有企业安东集团在园区成立子公司安东大渡口投资公司，公司背景更强、实力雄厚，对园区开发建设包括投融资能力，形成有效保障。在这套运行体系里，“公司”主要扮演了四种角色。一是项目投资商。通过有效的融资手段，实现了城市建设的快速推进。先后完成大渡口高速路口拓宽、长江路改造、企业服务中心、水系综合治理等工程，总投资达5亿元。二是金融服务商。集中大渡口优质国有资产，注入安东大渡口投资公司平台，通过省农发行贷款、专项债等渠道，累计完成融资实现融资9.65亿元，有效做大了平台公司资产规模，提高了经济效益。三是产业运营商。以控股形式推进项目厂房建设和设备投入，建成5万余平的安东智能制造产业园，现已入驻投资110亿元的中清新能源电池制造项目。四是贸易促进商。2022年全年完成芝麻、钢材、水泥等业务近8万吨，贸易产值达到1.37亿。同时正在设立产业投资基金，以首期3亿元为总盘子，向智能装备制造业重点企业投放，引导企业快速成长。

全力推进“三年倍增”

打造百亿产业新动能

开发区是招商引资、项目建设的“主阵地”，对全市、全县做大经济总量、提升产业能级发挥着引领和支撑作用。我们瞄准打造百亿级产业链的目标，依托“管委会+公司”体制机制优势，深入开展产业“三年倍增”行动。一是抓项目招引。2022年全年引进省外亿元项目16个，包括30亿元以上项目3个，全年累计到位资金46亿元。二是抓产业培育。新增高新企业5家、战新企业1家，天道新能源、安东国瑞已开始生产，中清新能源、中五冶项目已经落户，金娃食品产业园等项目即将开工建设，韵达基地、红星国际等项目主体工程竣工。三是抓城市建设。实施长江路改造、仙寓山安置房等12个项目，预计2023年完成投资4亿元。围绕基础设施“补短板”三年行动谋划7个方面31个重点项目，并逐步推进实施。四是抓拥江互联。加大与安庆有关开发区交流协作，编制《大渡口拥江发展战略规划》，交通、产业、公共服务等方面均取得阶段性进展。五是抓要素保障。完成新增土地报批组卷600亩，盘活闲置土地12宗330亩。

牢固确立“实绩导向”

激发干事创业新活力

坚持市场化和专业化用人导向，开展高端专业人才选聘工作，选拔24名具备与职位相匹配的任职经历和专业素养，有较强的组织领导能力、开拓创新能力、处理复杂问题能力的干部。按照“以岗定薪、薪随岗变'原则，推行岗位绩效工资制，实现风险与机遇对等、待遇与责任匹配，实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。