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开发区是各地产业最集中、经济最活跃的平台。为了让开发区更好地成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎，近年来，不少地区都进行了开发区体制机制改革。 山东商河经济开发区的“管委会+公司”运营模式就是其中一个。 厘清边界独立释放活力 “喂，商河县产投集团吗？我是县税务局。通过税务大数据分析，发现你公司上月上报的'企业所得税—收入’金额偏大，同比、环比增长过快，系统已出现预警提示，请尽快查明原因，并以书面形式报我局。”类似这种来自税务局的电话，商河县产业投资开发集团有限公司（以下简称“产投集团”）财务部门已经接到了不止一通。 今年前三季度，产投集团完成营业收入1456万元，实现税收1070.65万元，同比增长1166%。当记者问及这种超速增长的原因时，园区上下一致认为答案要从一年前说起。 彼时，产投集团与开发区管委会的权责边界还未厘清，其前身——商河县城区产业投资开发有限公司仅仅作为开发区管委会的投融资平台而存在，建设资金全部来自管委会暂借款和外部融资。 因为管委会的公共服务性质，公司无法参与市场经营，没有自主实体产业，也没有独立的办公场所和人员，当然也没有收入和经营性现金流。公司有负债没收入，管委会有放债却收不回，体制机制改革势在必行。 于是，2020年10月，产投集团从开发区管委会正式独立出来，由政府投融资平台转变为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的实体化的国有资本运营公司。次月，管委会对产投集团所欠6.97亿元债务进行转股，产投集团资产负债率下降8%。 与此同时，产投集团把推进内部管理变革作为提质增速的突破口,梳理机制完善体系。一方面发挥国有企业党组织的引领作用，健全完善了“党支部+董事会”“党支部+工会”，党组织书记、董事长（兼总经理）“一肩挑”等行之有效的工作机制；另一方面，则聚焦主责主业，面向社会公开招聘专业人才，并创新内部绩效考核模式，建立了市场化薪酬激励机制。 在争先恐后、干事创业的浓厚氛围中，当年年底，产投集团中标“商河经济开发区市场化运营服务单位选定”项目，与开发区管委会签订为期3年总金额超过10亿元的服务合同；次年3月，又成功获得县级财政投融资建设项目代建资质，与政府建立了市场化结算关系。 深耕市场经营带来盈利 体制机制的理顺，为“管委会+公司”的运营模式蹚出了合法承揽政府项目的新路子。但政府只是产投集团的“起步器”，市场才是企业能否长期健康发展的“试金石”。 开发区土地熟化、基础设施建设、市政管网运维、绿化保洁、安保服务、招商引资……一年来，产投集团大力拓宽新兴业务，推行多元化发展战略，不仅标准厂房出租面积翻了两番，出租率提升50%，签约入驻企业数量也大大增加，仅去年1年签约数量就超过20172020年的总和。 随着业务范围的不断扩大，产投集团子公司由最初的3家项目公司增加到9家，业务领域涵盖了物业管理、市政工程、房地产开发、污水处理、供水服务等。“让专业的人做专业的事，也让专业的公司做专业的事。” 与此同时，一年多来，该集团先后与济南能源集团、济南轨道交通集团等建立了合资合作关系，共同开展产业培育、标准厂房屋顶光伏发电、智慧路灯及物联网城市家具、通用航空产业园建设等合作项目，以3300万元的战略投资成功撬动了4亿多元的社会资本。 “从刚成立时的BBB级到现在的AA级，只用了不到一年！”目睹了信用评级的两级跃升，中国农业银行企业信用评级人员连说，商河产投集团不简单。随着信用等级的提升，产投集团的融资渠道越走越宽。先后与国开行、东营银行、莱商银行、农商银行、汇金银行及济南金控国际融资租赁有限公司等建立新的合作关系，仅去年一年就获得银行信贷资金和债券资金5亿元，同比增长127.27%。 轻装上阵园区好事连连 而另一面，将经营职能剥离的管委会，也轻装上阵，将精力放在了招商引资和企业服务上。去年一年，开发区共签约项目31个，投资过亿元项目共19个，其中过10亿元项目4个、过5亿元项目1个，新增创新创业人才106人，同比增幅翻两番。而仅仅今年4月一个月的时间，该园区内13家企业被评为市级“专精特新”中小企业，3家企业备案市级重点实验室成功，还入选了全市首批工业互联网园区。 优质服务让大项目纷至沓来，投资10亿元的上市公司家家悦5.0智慧物流产业园项目，投资5亿元的胜开集团新兴装备智能产业园项目，投资3亿元的科新药业原料药生产基地建设项目，投资1.77亿元的新三板上市企业磐升生物工程集团生物医药产业园项目，投资1.5亿元的安徽玉成汽车拆解及再制造项目，投资1.3亿元的启晟汽车模具及配件生产线建设项目，投资1.2亿元的环投环保新材料产业园项目……众多大项目的落地让商河开发区平添了一份底气，也让“管委会+公司”的市场化探索路径逐渐明晰。 ▌ ▌本文来源：济南日报 |
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