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【前言】专业分包管理是建筑工程管理中的重要组成部分，通过历年的安全事故案例分析，不难看出部分安全事故产生的重要原因是事故总包责任单位的现场管理人员以包代管，只包不管，认为专业分包单位的安全生产管理机构应该是齐全，人员是配备到位的，专业的队伍做专业的事，应当是没有问题，不会出现后患的。
事实上，很多专业分包单位是达不到安全生产条件的，是不能满足安全生产需要，主要表现在： 1、主要管理人员配备不足，技术安全人员未配置专职人员，一人身兼多职。
2、安全生产投入不足，甚至安全帽的企业LOGO也是五花八门，不统一。
3、专业分包工程专项施工方案从别处剽窃或生搬硬套，有的出现项目名称、规模、主要管理人员等等都没有全数修改的情况发生。 4、存在专业分包实际承揽工程的队伍是不具备资质，挂靠在具备资质的企业后边，只交管理（挂靠）费的情况。
5、存在所谓的专业队伍是临时拼凑的情况。 6、存在专业队伍是某些关系户保护伞的小金库，只能看，不能管的情况。
由此可见，专业分包单位其实也不见得有多专业，野蛮作业、盲目施工、不顾总包现场安全文明管理，造成了现场安全管理漏洞百出，人为创造了大量的安全事故隐患，对总包单位的安全生产工作带来了极大的威胁。 新《安全生产法》《刑法》（修正案十一）对于办理危害生产安全领域的追究刑责作出了明确的规定。 通常，发生安全事故后，公安机关对于现场项目负责人、技术负责人、安全负责人等人员采取控制措施，封闭所有人员履职文件、资料、图片等，等待事故调查专家组进行鉴定是属于技术事故、安全事故或是管理责任事故，也就决定了被控制起来的人员将面对无罪开释或进一步等待调查。 封闭起来的证据，是对前一阶段当事人履职的工作记录的自述，是自身保护的第一道防御铠甲，是自证履职和无罪的材料。如果当事人自己不做工作日志，谁还会为你提供详细的佐证材料？
因此，不光是好记性不如烂笔头的原因，更是由于封闭的各人履职材料，是对于案件的判断和分析是至关重要的，履职材料一经封闭，是一个字也加不进去的。 诚如2014年江西丰城电厂追究刑事责任的三名安全员是追悔莫及，交班后发生的安全事故，追究了上一班的安全员责任，其原因是交班后，安全日志没有更新，认定上一班未将现场安全生产真实情况进行交接，安全日志里没有双方的签字确认材料。 此为前车之鉴，当然即便双方交接了，也不一定能够阻止事故的发生，当时该项目的口号是“协力奋战100天”，工程负责人在会上表示，要强化施工现场工作调度，监理、施工单位增加人员、设备投入，抢抓晴好天气，加快施工进度。 所以，是不可能因为安全员、技术员、质检员等人的判断进行停工的，施工总包单位、专业施工单位以及建设单位三方是不允许的。一切以进度优先。 因此，不专业的“专业分包”队伍实际上是重大安全事故隐患的源头，总包单位以包代管理、只包不管，实际上是对总包单位自身的安全极不负责。
专业分包在安全生产实践中，实际上是分为：总分包模式、甲分包模式两类，所谓的“甲指分包模式”是总分包模式的里的特例，只是甲方多了点小心思而已，至于用还是不用，还在于总包单位的最终意见。
示例一、 关于规范专业分包安全管理的通知 各项目管理部、项目部、机关部室： 为规范公司专业分包安全管理工作，全面提升各级专业管理水平，实现标准化管理，杜绝项目管理部、项目部对于专业分包管理、劳务分包管理、建设单位直接分包工程的合同、安全协议等格文本的使用混乱、概念不清或图省事将他单位的资料直接拿来使用，对其中的文字陷阱视而不见，现将有关管理要求及配套附件明确如下：1、对于我公司总包合同范围内、且由我公司实施专业分包施工的工程，如土石方、桩基、防水、外墙保温、门窗、涂料等，应及时签订专业分包合同、相应的安全管理协议；2、由于附着式升降脚手架的使用范围日趋广泛，根据公司附着式脚手架选用评审方案优选合格的专业分包单位为合格供应商，签订专业分包施工合同和安全协议格式文本。3、专业分包单位相关管理资料和现场管理人员授权委托书等证明材料，证明专业分包身份合法。4、专业分包合同签订后、项目开工前，由专业分包单位与具备相应资质的劳务公司签订劳务分包施工合同和相应的安全管理协议（自有劳务除外）。5、项目开工后，劳务公司及时与各施工班组签订班组内部承包协议和安全责任书。6、劳务人员进场后，劳务公司及时与职工签订劳动合同，签订《个人安全生产承诺书》，建立职工安全教育档案。7、对于建设单位直接与相关单位签订工程施工合同的分包单位，应在分包工程施工前，与建设单位、分包单位签订三方管理协议，明确各方责任；项目部应将签订好的三方管理协议、分包单位与建设单位签订的专业分包合同、分包单位营业执照、资质证书、安全生产许可证书、法人授权委托书、分包单位现场安全（质量）领导小组等管理机构、人员花名册等装订成册（至少两册），将其中一册报送本项目监管部门，同时依据三方管理协议履行和行使相应权力、义务。8、室内电梯安装前安全管理事项交接承诺书，其他如消防、门窗、外墙保温、幕墙、精装等施工，均可以此为蓝本办理现场安全设施移交手续。9、建设单位直接分包工程安全管理，应视同总分包工程进行管理。
10、项目部在确定大型机械设备供方前，必须履行合格供方评价流程，确保关联单位履约预评价，所有合作单位均必须为合格供方，建立合格供方名册。11、项目部及时与吊篮租赁单位签订租赁合同和安全协议，吊篮专项管理内容。12、项目部租赁的塔机、施工电梯等，按照公司起重设备管理要求及时签订租赁合同、安全协议，大型机械设备管理承诺书。13、项目部自有起重设备委托专业单位安拆、顶升的，按照公司起重设备管理要求及时签订委托安拆合同、安全协议。14、设备进场卸车前，项目相关责任人必须手持设备合同、设备使用说明书、设备完整维保记录等，验收设备结构件是否相符，是否存在锈蚀严重及塑形变形等情况，不合格设备不得卸车进场；15、安装前，项目安全负责人应仔细核对告知书安装拆卸人员是否一致，无关人员不得参与安装拆卸作业；通知相关单位人员到场旁站，并设置好警戒区域。16、专业分包工程涉及危大工程和超危工程时，可以由专业编写专项施工方案，并根据危大工程规模组织专家论证。为有效实施对施工现场危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“超危工程”）的管控，防范生产安全事故发生，依据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》住建部令第37号、《关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》 建质[2018]31号、 建质[2019]48号等文件精神，对项目危大工程实行依法动态管理。17、项目部应当于图纸会审后项目开工前，对本项目所涉及的危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须全数登记造册，同时应向公司技术质量部、安全设备部报告，报告内容包括分部分项工程名称、分部分项施工涉及的时段、施工的主体、施工主要工艺等；18、危大工程方案编制、审核、论证、修订、审批、交底、实施必须按相关主管部门和公司要求严格履行，不得现场实际施工与方案内容分离或没有关联，或方案滞后于施工实际情况，或实际施工与方案不相符时，擅自变更方案内容等情况发生。19、危大工程实施前应提前通知公司技术质量部、安全设备部；项目管理部技术负责人牵头组织项目部技术、质量、安全相关负责人，应再次核对现场条件与方案要求的吻合度，严格把控施工条件，核验特种作业人员和技术工种人员技能条件，履行技术交底与安全技术交底，并形成书面记录（注意存留交底及实施过程中影像资料）。20、危大工程方案实施过程中，强调预控为主，项目经理、方案交底人、安全员、监理等相关责任人应履行旁站监督，如高支模作业时，项目负责人应履行首步架验收手续；及时纠正现场作业偏离方案情况或方案与现场不符时，应下达停工指令，根据现场实际情况调整方案，并再次依据危大工程管理办法，依法办理相关变更手续，履行变更方案的安全、技术交底，下达复工指令，同时依据方案执行情况做好相关带班记录。21、危大工程实施完毕，进入下道工序施工前，应按法定程序要求，组织相关人员进行现场验收，验证危大工程施工成果是否满足方案设计要求，必要时应经过专业检测机构检测合格，出具检测合格报告后，各方履行签字确认手续，方可进入下道工序施工，同时做好危大工程相关安全数据监测，确保危大工程异常变形或失约控制可控范围内。22、每月末，项目部应当将当期危大工程实施、监测和消项情况报公司备案。23、在选择以上专业、劳务分包单位及设备租赁、安拆单位时，项目管理部、项目部应认真审核其营业执照、资质证书、安全生产许可证、管理人员岗位证书、特种作业人员操作证书等资料，并将加盖单位红章的资料复印件收集齐全，资料收集人员应对以上资料核验原件有效性和合法性，并在相对复印件上签字确认。24、签订合同、协议的人员必须为单位的法人代表或其授权委托人。25、项目部应每季最后一个25日，将本季度安全费用投入清单报区域公司生产安全部，并附有相关费用投入单据等证明材料。26、以上资料按要求及时报送分公司相应部门审核备案。27、日常项目部有关安全管理资料应按公司标准化、格式化要求记录管理痕迹。此外，各项目部要严格落实按照公司《安全管理工作要点》，落实事故隐患分级评价和隐患排查治理工作，切实做好防范火灾事故、气体中毒、盗抢事件、酒后滋事、劳资纠纷、群体食物中毒事件、外出交通安全、门卫出入管理、高温防暑或雨雪及大风等异常天候和季节性等安全工作。
专业分包管理资料清单 （专业分包、劳务分包单位、设备租赁及设备安拆单位）
12、专业分包工程专项施工方案、专家论证报告、经审批合格的方案
以上专业分包单位资料需提供原件现场审核，留存复印件，并加盖单位印鉴进行保存，现场施工管理资料需由现场负责人签字并加盖项目章确认。
清代袁枚的《黄生借书说》：书非借不能读也。子不闻藏书者乎？七略、四库，天子之书，然天子读书者有几？汗牛塞屋，富贵家之书，然富贵人读书者有几？其他祖父积，子孙弃者无论焉。非独书为然，天下物皆然。 
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