 穆兰芳 一、吴江休闲农业概况 吴江是苏州市面积最大的主城区，区位优势独特，既是江浙沪“两省一市”的地理交界处，又是长三角一体化发展国家战略的中心区域，是典型的江南水乡，也是著名的鱼米之乡和丝绸之府。吴江国土面积1176平方公里，人口156万，下辖七个镇，四个街道，拥有1个国家开发区，2个省级高新区，1个省级旅游度假区。2022年，吴江地区生产总值2332亿元，一般公共预算收入226亿元，其中农业总产值64.39亿元，增加值37.9亿元，占GDP比重1.6%，城乡居民收入比1.82:1，是城乡一体化平衡发展和城乡收入差距最小的地区之一。吴江经济社会发展为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化打下了坚实基础。 近年来，吴江以“江村”品牌为统领，片区化推进乡村振兴，组团式开展乡村建设，发展创意休闲农业和乡村旅游，取得了较好的进展，获评2021年全国首批休闲农业重点县，建成中国美丽休闲乡村3家、全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业6家，入选中国美丽乡村休闲旅游行精品线路2条，以及其他省、市级休闲农业荣誉50多项，以“农”为核心要素的目的地遍布各地，共有休闲农业经营主体160余家。据估算，2023年全区休闲农业接待将超1200万人次、营业收入超18亿元，与2022年相比，接待人数增幅超40%，营业收入增加2.4倍；与疫情前的2019年相比，接待人数和营业收入分别增加了3.4倍和5倍，发展势态非常迅猛。 二、吴江休闲农业发展趋势及特点 吴江休闲农业和乡村旅游将迎来持续性的爆发式增长，主要三个方面的原因： 一是从要求来看。产业兴旺是乡村振兴的首要任务，是解决农村一切问题的前提。2021年4月，在广西考察时指出，全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。从 实现产业兴旺，主要两条途径，一二三产融合和农文旅融合，都可以延长产业链条，增加附加值，带动农民增收致富。 二是从实际来看。吴江依靠一二三产融合实现产业兴旺，可能性不大，因为吴江土地有限没有农业的规模优势、劳动力紧张没有成本优势，所以不可能走农产品加工路线，只能依靠农文旅融合来推动产业兴旺。这几年，吴江花大力气片区化推进乡村振兴、组团式开展乡村建设，乡村的基础设施明显改善、产业业态变得多元，乡村吸引力明显增强，引爆了休闲农业和乡村旅游。刚才上面报告的休闲农业接待人数和营业收入大幅度增长，也说明了这一点。 三是从市场来看。吴江地处长三角中心，文化底蕴深厚，生态环境优美，周边是经济相对发达的上海、苏州，拥有庞大的人口和广阔的市场空间，而休闲农业和乡村旅游能满足城里人亲近自然、休憩放松、和睦家庭的生活需求和精神需要，因此吴江的近郊短途乡村游一定会持续火热。还有一点，学生校外劳动实践活动，这是硬任务，有财政经费保障，也是一个非常大的新兴市场。 和以往比较，吴江的休闲农业和乡村旅游主要有三个新特点： 一是发展思路更加清晰。乡村旅游是乡村产业发展的高级业态，必须在农村具备了较完备的基础设施和较舒适的人居环境等基础上才能发展起来，这是所有旅游业兴旺的基础。而乡村面广量大，乡村建设短时期内还不能做到同一标准，因此必须要突出重点，打造引擎。从区委区政府层面，吴江确立了片区化、组团式推进乡村振兴的思路，主要领导亲自谋划部署、亲自推动落实，重点建设“环长漾”“环元荡”“环澄湖”三个环，实现资源共享、优势互补、合作共赢。三个环区域覆盖5个镇1个街道，每年排出乡村振兴区级项目重点支持，带动其他区域协调发展成效明显，江南韵、田园风、现代感交织共鸣的“新江南空间”“新鱼米之乡”风貌在这些地方加速呈现。 二是乡村业态更加多元。现在的休闲农业和乡村旅游业态不仅有赏花、采摘、农家乐、农事体验、节庆活动和农产品销售，还有更多的新业态，比如咖啡店、西餐厅、游泳馆、音乐酒吧、主题民宿、卡丁赛车、文创产品、婚庆喜宴、商务政务会议、文化展览馆等，这些城市业态开始走向农村，让乡村的吸引力不断增加，也吸引了不同年龄层次的人来乡村旅游休闲和创新创业。 三是经营主体更加年轻。据初步统计，吴江160家休闲农业经营主体中，有10家规模较大、实力较强，工作人员中年轻人比例高。其中，有一家去年北交所上市的丝绸企业“太湖雪”，也是一家全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业，从事文创、研学、电商直播的工作人员都是年轻高学历人才。其余150家休闲农业小微主体中，有20家左右是在农村创业创新的大学毕业生，还有几家是有乡村情怀、被农村吸引的城市精英创办的。如今，在休闲农业和乡村旅游发展好的乡村，已经实现了城乡要素流动的双向奔赴。这些新生代和新农人将会催生出越来越多的新业态和新职业，也是乡村振兴的希望和动力所在。 三、吴江发展休闲农业的主要做法 吴江在各级政府部门的指导下，立足实际，因地制宜，持续发力，推动休闲农业和乡村旅游取得了较好的发展。归纳下来，做法主要有六点： 一是集聚发展。这个主要是乡村振兴的发展思路，明确大的方向是集中有限财力，突出重点，分步实施，协同发展。吴江的做法主要是选择自然资源禀赋好的地方，前面讲到的“三个环”，片区化推进乡村振兴、组团式开展乡村建设，来带动乡村基础设施的整体提升。战略定下来后，接下来就是战术层面，包括高水平的规划和高效的工作机制来推动落实。 二是项目引领。旅游农业、休闲农业基础设施项目，是国家政策层面鼓励的农业领域三类项目之一，可以政府和社会资本合作共建（也就是PPP项目）。前几年开始，吴江运用这种模式推动乡村建设，发展农文旅，乡村面貌明显改善。如和蓝城集团合作的曲水善湾、江苏文投集团合作的京杭大集、太湖雪集团合作的水韵桑田稻花香、村上文旅合作的归田长漾里等等，都成了苏州休闲农业和乡村旅游的标杆。 三是政策扶持。这个主要从农业农村部门角度来讲，除了产业发展政策外，我们出台了一系列扶持休闲农业发展的专项政策，对发展共享农庄、建设创意休闲农业示范基地进行补助，对争创各级各类休闲农业荣誉进行奖励，对各类农文旅人才进行社保补贴。前几年，每年发放的专项资金约600万元。 四是挖掘文化。建设稻作文化展览馆、农机具博物馆、太湖雪蚕桑文化园、江村1936·山水桑田和平望古桑园，挖掘和展示具有江南水乡地方特色的太湖流域稻作文化、蚕桑文化系统和塘浦圩田系统，为乡村旅游培根铸魂、赋能提质，两次获得中国重要农业文化遗产名单，成为科普研学游的新热点。 五是绩效考核。这里分两个方面：一是行政推动，把发展休闲农业和乡村旅游，列入对各地的乡村振兴实绩考核和高质量发展考核，推动均衡发展；二是对已获批的休闲农业基地，三年之内开展复评，通过的继续奖励，不通过的摘牌处理，有奖有罚，调动积极性。 六是广泛宣传。除了地方媒体宣传和活动推介外，还与更高平台合作开展宣传。今年在扬子晚报，开展“姑苏城外˙美美江村”系列宣传12期，宣传内容多次被《人民日报》、学习强国同步转载。中央电视台《一馔千年》，三次走进吴江乡村，宣传美食美景和历史文化，极大地提高了吴江乡村旅游的知名度。 虽然吴江休闲农业发展取得了一定的成效，但也存在要素保障、竞争同质化和特色文化内涵挖掘利用不够等问题，需要继续努力探索解决。 |
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