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七七卢沟桥事变，日本全面侵华战争爆发，在中华民族生死存亡的危机关头，国共实现第二次合作，全民族抗战的统一战线建立，陕甘宁边区政府成为民族抗战的中坚力量。 为了将抗战进行到底，经费成了关系到抗日根据地生死攸关的大事情。毛泽东同志及时地指出：“军队多了，地域宽了，就必须而且可能用税收的办法筹措军费。” 从1940年9月起，国民党政府停发了八路军的全部军费，而这笔经费占到了边区收入的85%以上。 从1940年开始，边区税务总局完善税收的相关制度。先后颁布实施了《陕甘宁边区地方税执行条例草案》《陕甘宁边区财政厅税收条例》《陕甘宁边区政府税收条例》《陕甘宁边区营业税收条例》《陕甘宁边区货物税暂行条例》《陕甘宁边区商业税暂行条例》等。构建了以营业税、货物税、盐税、农业税、关税为主体税种的税收制度体系。 同时建立边区税务系统。一九四一正式成立了边区税务总局，各专区设立税务分局，各县设立县税务局，县以下设立税务所，共建立总、分、县税务局三十五个，税所一百零二个。 过去各地政府自立章程、自定税率，自制税票的混乱局面得到根本扭转。 为了保证税收制度的贯彻执行，陕甘宁边区政府发行了延安宝塔山图“印花税票”和延长炼油厂图“陕甘宁印花税票”。晋察冀边区政府印制了青天白日满地红旗图“晋察冀边区印花税票”，反映了当时国共两党合作共同抗日的时代主题  |
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