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秦始皇统一全国后，采取一系列措施树立皇帝的绝对权威，巩固一统天下，加强中央集权，并通过加强中央和地方军事机构，控制全国军队，亲自掌管军队的调动指挥权，战略方针的决策权，统军将帅的任免权，从而形成了集权化的军事领导体制。  一、由皇帝职掌最高军权 秦朝首创中国皇帝制度，确立了皇帝至高无上的地位，“天下事无大小皆决于上”。秦始皇既是国家的最高主宰，又是军队的最高统帅，职掌全国军队的最高权力。 （一）决策南征北伐，匡定帝国版图 秦始皇扫平六国，大规模战争基本结束后，为了巩固一统的新生政权，亲自提出并确定在军事上实行南征北守的方略，适时地发动了统一边疆的战争。 始皇帝三十年（公元前217年），为大定南方，秦始皇命尉（佗）、屠睢统率包括强大水军（楼船士）在内的50万大军，南攻百越。兵分五路：一路由九江郡向东南，定闽越，置闽中郡。另两路由九江郡、长沙郡南下，越五岭，抵番禺。其余两路由长沙郡向西南进军，开灵渠，输粮草，击败南越，置南海、桂林、象林三郡。在西南，则置官吏管辖云、贵，正式确立秦王朝对这里的统治。 与南攻的同时，在北方，任命蒙活领军30万逐伐匈奴，取河套，收阴山，置九原，并修缮长城，以加强防御，固守北边。这样，一个以首都咸阳为中心，“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”的具有辽阔幅员的统一大帝国的版图正式形成了。 （二）收缴天下兵器，掌握国防建设 为加强国防，秦始皇大力进行国防设施建设。统一后的第二年，即下令修筑“驰道”，以咸阳为起点，一条向东通齐、燕，一条向东南通吴、楚。后又令修“直道”直通九原郡，又修“五尺道”通向云、贵地区，在全国构成了四通八达的国防交通网络。为防范匈奴再侵，北逐匈奴第二年，秦始皇下令修缮秦、赵、燕长城，使之连接成一条西起临泌、东至辽东郡东部的“万里长城”,成为秦朝固守北部的国防屏障。 与此同时，为防范六国旧贵族的反叛，根治“战斗不休”根源，秦始皇严禁民间私藏武器，下令收缴天下兵器，集中在咸阳销毁，铸成金人十二尊，存放于官廷之中。有力地清扫了反叛隐患，加强了对全国的军事控制。 （三）推行玺符调兵制，掌握发兵权力 秦朝继续推行战国即已盛行的凭符、节和玺印调发兵将的制度。规定除边境敌情紧急而外，凡发兵50人以上，必须经皇帝批准，以皇帝颁发的虎符为凭，并经勘验合符，方可发兵。凡皇帝下达到各地方或军队的军事命令，须加盖皇帝御玺；执行远程军事任务的使者，须持节为通行凭证。  （四）分职设立武官，亲掌将帅选任 秦朝的武职官员，大体可区分为两类：一类为平时负责军队统领、管理、训练的官员，如中央的郎中令、卫尉、中尉和地方的郡尉、县尉等；一类为战时统兵征战、负责作战指挥的各级将领，泛称为将军。无论是负责统领、管理军事的高级武官，还是战时统军征战的主帅和主要将领，皆由皇帝亲自选拔、任用，其升黜、赏罚亦由皇帝决定。凡有大的战事，须用较大兵力，皇帝亲自任命将帅，授予符节、印信，调集各地军队，开设将军幕府，授权指挥作战。战争结束将军解职呵朝，交印还权。 （五）派遣亲信监军，控制全国军队 秦始皇统一全国后，重视对军队的控制，以宠臣、太子为监军。据《史记·泰始皇本纪》，秦始皇派长子“扶苏北监蒙恬于上那”。胡亥即皇位后，派信臣李斯舍人为护军，监蒙恬军。 监军的职责，主要是受皇帝特派，赴军队监督刑赏实施，奏察不法，贯彻军令，防止将帅及其所属军队的不轨行动。监军唯对皇帝控制军队尽忠，不对前线战事胜负负责；当前线将帅缺员时，也有权代行其职权，但以确保皇帝旨意贯彻为限。  二、中央军事机构及武官 秦朝统一国家政权建立后，正式确立了中央政府官制系统的“三公”“九卿”制。《汉书·百官公卿表》载，秦朝中央政府在皇帝之下置丞相、太尉、御史大夫“三公”为国家行政中枢，置奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府”九卿”为行政执行机构。三公中以太尉主管企国军事行政，为最高武官；九卿中以郎中令、卫尉统领中央禁军，并置中中尉掌领京师治安屯兵。 （一）太尉（国尉） 从制度上考察，太尉是秦朝的最高武官，中央行政中枢的“三公”之一，主管全国军事行政，兼充皇帝决策军机的顾问和参谋，如《汉书·百官公卿表》所言，“太尉，秦官，金印，掌武事。'据《吕氏春秋·孟夏篇》，战国后期，秦国已置有太尉一官。但在诸多文献中，秦国只有国尉之官，而无太尉。如《史记·白起列传》载：秦昭王十四年（公元前293年）左更白起率兵攻韩、楚，斩首24万，拔五城，于是“迁为国尉”。《正义》说，此“言太尉”。秦统一天下后，改国尉为太尉。但因此职太重，皇帝为集权而有意虚位不设。 （二）郎中令和卫尉 郎中令和卫尉，是九卿中主掌宫廷宿卫事宜的武官。 郎中令 据《汉书·百官公卿表》，基本职责是统率郎官，“掌宫殿掖门户，有丞”。因“主郎内诸官，故日郎中令”。设诸郎官担任宫廷宿卫始于战国。秦统一后，沿用郎官宿卫宫廷的制度，郎中令统领。秦二世时，赵高曾任郎中令。郎中令的属官，有大夫、郎、谒者。大夫掌议论；郎掌守门户，出充车骑；谒者掌宾赞受事。 卫尉 据《汉书·百官公卿表》，职责是统领卫士，“掌官门卫屯兵，有丞”。战国末期秦国置有此官，卫尉的属官，可考者有“公车司马、卫士、旅贲三令丞”。“公车司马掌殿司马门，夜檄宫中，天下上事及阙下凡所征召皆总领之”。 此外，中央还置有中尉一官。据《汉书·百官公卿表》，中尉统领京师屯兵，“掌檄循京师，有两丞、候、司马、千人”等属官。中尉始置于战国，不属九卿之官，但地位重要，是秦朝统领京师屯兵、负责京师治安的高级武官。  三、地方军事及治安机构 秦朝地方实行郡、县制。建立由中央直接管辖的郡、县两级地方机构。与郡县制相适应，设置了一套完备的地方军事和治安领导机构。 （一）郡守与郡尉、都监 秦朝分全国为36那，各郡置郡守、郡尉、郡监三长官。由皇帝任免，领朝廷俸禄。郡守为一郡军政主官。在中央统一领导下，总管本郡行政、司法、军事，属官有丞。 郡尉为一郡的专职武官。《汉书·百官公卿表》云：“郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒。”主要职责是，协助郡守掌领本郡军事以及地方治安：一是负责征集、训练、考核、管理在当地轮流服役的正卒；二是组织正卒轮流番上宿卫或赴边戍守，确保中央屯兵和边防军兵员充足；三是执行皇帝调军命令，勘验兵符、发兵参战；四是组织郡兵执勤，维持地方治安；五是管理地方武器、军品的生产维修、储存，负责军粮、马匹、牧草的征集等等。郡监为监督之官，主要行使军政监督之责。各郡府设诸曹掾属，以兵曹掾史、尉曹掾史具体分管本郡军事行政；以决曹掾史县体分管司法和社会治安。沿边各郡，另置长史，统掌兵马。  （二）县令与县尉 秦朝地方以郡统县。最高长官称令或长。县令（长）由中央任命，统掌一县行政、司法、军事。县令之下置县尉为专职武官，亦由中央任免。大县两员，小县一员，主要职责是协助县令掌管本县军队戍防轮换、兵员征集、治安警备等与军事有关事务，并负责本县军队的管理、训练。县府设诸曹掾属，以兵曹、尉曹掾史和库曹啬夫分掌县内军事行政事务。 （三）基层军事治安组织 秦朝县以下的基层组织，主要有乡、里两级。县下为乡，乡下为里，乡、里皆设管理军事和治安的吏员。同时还设有负责檄循、防盗的治安机构亭，亭有长。主要任务同乡、里一样，管理当地兵器，檄循防盗，维持地方治安。 |
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