做好政治生态分析研判

河南省驻马店市纪委监委建立协作配合、协调联动机制，推动政治生态分析研判工作规范化科学化。图为该市纪检监察干部学习开展政治生态分析研判相关办法。吴熠炜 摄 浙江省海宁市纪委监委聚焦构建亲清新型政商关系，深入企业、商业单位，了解职能部门和属地政府服务保障、遵规守纪情况。图为该市纪检监察干部在一线调研了解政策落实情况。 王磊 摄

开展政治生态分析研判是推动全面从严治党向纵深发展、持续营造风清气正政治生态的重要抓手。实践中，如何抓实政治生态分析研判、成果运用等工作，为精准施治提供有效靶向？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

本期嘉宾

徐天如 河南省驻马店市委常委，市纪委书记、监委主任

严冀钢 湖北省荆州市委常委，市纪委书记、监委主任

王永学 江苏省张家港市委常委，市纪委书记、监委主任 

提高工作制度化规范化水平，着力绘好政治生态全景图

记者：加强政治生态建设，首先要做好政治生态分析研判，既见“树木”又见“森林”，有病施治、无病强身。请结合实践谈谈，精准有效开展政治生态分析研判，你们做了哪些积极探索？

徐天如：我们把做好政治生态分析研判工作作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，制定出台政治生态分析研判相关办法，明确分析研判对象、内容、方法、程序等，为工作提供指导遵循。注重把工作做在平时、抓在经常，坚持问题导向，做实日常监督，广泛收集信息，确保分析研判素材充足、有据可依，防止“巧妇难为无米之炊”。在总结成绩、查找问题、提出建议时，紧密结合分析研判对象实际，突出个性，体现特色，把问题找准找全、建议提实提细，力戒泛泛而谈、千篇一律。强化结果运用，着力抓好分析研判的评价反馈、问题整改、情况报告等工作，防止“重形式轻内容、重过程轻结果”“一评了之”等问题发生。比如，我们把县区党委和市直单位党组（党委）作为分析研判对象时，设置三级指标体系，通过日常监督、专项监督、智慧监督、巡察监督、线索办理、信息收集等方式，按照“自我评价、综合分析、形成报告、集中审议”程序，全方位、多维度、立体式开展政治体检，确保评价结果全面、客观、真实，形成分析研判报告及问题清单、责任清单、整改清单后，提请市纪委常委会审议。

严冀钢：我们建立问题梳理研判机制，着重解决定性分析不准的问题。在湖北省政治生态分析研判21个指标体系的基础上，优化了具体指标，融入评价体系，明确评价赋分标准，增加了定性分析标准，力求画好、画准政治生态“特征像”。建立监督贯通融合机制，着重解决问题查找不全的问题。印发关于加强各类监督贯通协调工作的意见，明确市纪委监委机关、市委办公室等15个部门为政治生态分析研判联席会议成员单位，将各类监督纳入分析研判机制，联席会议成员单位采取“分层 分类”“定性 定量”“数据 案例”“正面 反面”“共性 个性”等方式，合围查找、全面起底原始数据信息，为深入分析研判提供有力支撑。建立“全域画像”机制，着重解决跟踪评价不够的问题。在政治生态分析研判联席会议画好“精准像”的基础上，注重以问题整改评估画好“动态像”，从自我评价、组织评价、公共测评、综合评价4个环节入手，全面评价反馈问题整改实效，立体动态呈现政治生态全景图。

王永学：我们立足职能定位，构建政治生态“定期分析研判、及时督促整改、有效净化修复”的工作机制，着力绘好政治生态全景图。明确“谁来画”，外部搭建“党委统一领导、纪委监委组织协调、相关职能部门分工负责”的分析研判协同机制，内部依托“四项监督”贯通联动优势，建立研判通道。围绕“画什么”，出台政治生态分析研判工作指引，将政治生活、政治纪律、政治文化、选人用人、清正廉洁纳入分析维度和衡量指标，确保指标清单化、过程可量化、结果可评估。关于“怎么画”，督促各单位逐类逐项开展自查自评，画出“自画像”。汇总专项审计、财会监督、司法案件办理数据形成“专项画像”。跟进选人用人、巡视巡察反馈等数据，深挖“综合画像”。围绕违纪违法案件查处、信访举报办理情况突出“问题画像”，勾勒出既全面立体又直观清晰的政治生态样貌。

深化成果运用，压实主体责任，推动开展专项治理

记者：抓深抓实政治生态分析研判，必须体现在成果上，落实到运用中。实践中，如何深化成果运用？

徐天如：我们把推动解决问题作为政治生态分析研判的出发点和落脚点，强化“反馈 报告 通报 抄送”的结果运用，对政治生态严重恶化的，建议市委对其领导班子作出调整。对亟待修复的，督促开展全域性或系统性以案促改。如，我市粮食和物资储备局党组先后多名班子成员被查处，我们督促该党组切实履行管党治党政治责任，结合专项整治，强化以案促改促治，推动建立完善相关制度机制。对发现的一般性问题，我们采取督促整改、谈话提醒等方式推动解决；对共性问题，及时下发纪检监察建议，督促建章立制，堵塞制度漏洞。如，我们监督发现，一些县区和市直单位普遍存在违规租车问题，随后督促公车管理部门出台相关制度，堵塞了监管漏洞。对突出问题，督促开展专项治理，并开展整改情况“回头看”，对整改不力甚至虚假整改的，严肃追责问责。例如，我们根据信访举报发现，西平县教育系统多人违规操办婚丧喜庆事宜，影响较坏，于是督促该县在全县范围内开展违反中央八项规定精神问题专项治理，及时刹住了一些歪风邪气。

严冀钢：我们以督促问题整改为抓手，采取通报联席会议成员单位提供的问题清单、反馈分析研判结论及问题，抽查检查自评是否真找问题、结果运用是否深入等方式，督促荆州区委、市公积金中心、市城发集团等研判对象压实党委（党组）政治生态建设主体责任，自查并整改问题132个。如，针对研判发现“损害营商环境的不正之风时有发生”问题，推动对8个具体问题逐一整改，同时开展优化营商环境专项监督，严查党员干部损害营商环境问题。以净化政治生态为目标，积极探索有效的方式方法，对查办案件中发现的问题，及时向案发单位发送提示函、纪律检查建议书、监察建议书，以点带面，推动系统施治、标本兼治。比如，通过分析研判，深挖荆州理工职业学院信访举报频繁的根源，督促学校领导班子从作风建设、组织人事、进编进人及招生政策等四个方面强化整改，并将相关整改情况在学校进行公示，接受各方的监督；针对洪湖市政协原党组书记、主席邵永成插手干预工程项目建设问题，向洪湖市委、市政府发送监察建议书，深刻剖析案件成因，提出有针对性的意见建议，推动洪湖市修复政治生态和自然生态。

王永学：我们坚持问题导向、目标导向相结合，从标本兼治、全域施治的角度，提出意见建议，督促整改纠偏，确保从“画像”表征中透视地方、单位政治生态和全面从严治党主体责任落实的深层情况。依据“定量 定性”原则，综合全市13个区镇（街道）和74个市级机关单位的政治生态分析研判结果，因时因势选定重点领域进行深度研判分析，形成既有全面分析又各有侧重的报告，供市委决策参考。建立纪检监察机关负责人同下级党委（党组）“一把手”谈话制度，向各单位“一把手”反馈分析研判结果，并移交问题清单，通过“履责约谈 问题交底 限期整改”方式，压实整改主体责任。比如，我市房产交易审批窗口多名工作人员因受贿问题被处理后，我们从案件暴露的问题入手，深度分析该单位政治生态状况，制发了纪检监察建议，推动开展专项治理。此外，我们通过整合贯穿不同单位、不同主题、不同领域的分析研判数据，发现被查处的年轻干部人数呈上升趋势后，坚持精准治、有效防，推动建立完善教育管理监督工作机制，着力为年轻干部系好“风纪扣”。

在“研”的深度、“判”的准度、“用”的效度上持续发力，推动政治生态持续向好

记者：做深做实政治生态分析研判，实现精准施治，形成风清气正的政治生态，还需要从哪些方面着力？

徐天如：要把讲政治贯穿分析研判全过程、各环节，突出政治视角，坚持政治标准，防止以“业务”代替“政治”，将“研判”等同“总结”。要框定研判要素，运用辩证思维，正确处理整体与局部、现象与本质、历史与现实的关系，做到见人见事、有理有据，既防止大而化之、失焦散光，又防止一叶障目、以偏概全。在全面收集分析研判涉及各类要素信息的同时，解剖麻雀、去粗取精、由表及里，着力查找表象背后存在的深层次问题。要运用全面、联系、发展的眼光看待问题、分析研判，强化系统观念，确保信息收集全覆盖、无遗漏。

严冀钢：我们将进一步规范政治生态分析研判工作机制，优化研判标准，为加强政治生态建设、健全全面从严治党体系搭建监督平台，把监督制度优势更好转化为治理效能。对重点行业领域分析研判发现的问题及时进行归纳提炼，找出行业性、领域性、普遍性问题，及时向主管部门反馈，督促有针对性地强化监督管理、堵塞制度漏洞、促进行业治理。对分析研判中问题较多的地方和单位，组织联席会议成员单位开展调研，查找“病源”、研判“病灶”，找准影响政治生态的关键因素和薄弱环节，提出优化政治生态建设的意见建议。

王永学：政治生态分析研判要打破思维惯性，从“一次性”研判转为“动态化”管理、“即时性”评价，我们建立了信息化平台，即时共享相关部门考核、督查、检查、通报等监督信息资源，有效助推分析研判的动态化管理。在现有信息平台基础上，我们将进一步拓展应用场景，贯通线上监督预警、巡察整改督查、以案促改促治相关信息，以信息收集和处理“更优一档”助推政治生态分析研判“更深一层”。评价是政治生态分析研判的关键环节，一方面要考虑不同单位的职责定位、历史沿革和干部队伍情况，分类别有针对性地细化个性化评价指标内容，避免政治画像“千人一面”；另一方面，要建立由党委牵头的政治生态分析研判联席会议制度，推动专责监督与各类监督贯通融合，实现重点工作联督、监督信息联通、问题整改联促、政治生态联评。政治生态分析研判是起点而不是终点，要在成果运用上持续发力，把分析研判结果作为开展各类监督的重要参考和抓手，实现由点及面系统治理。