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1947年4月26日，刘少奇、朱老总率领的中央工作委员会东渡黄河，风尘仆仆的抵达晋察冀中央局、晋察冀军区驻地河北阜平城南庄。
中央工作委员会之所以来晋察冀，也是奉了中央指示，刘少奇、朱老总主要有两个任务：
事实上，我们之前在数篇文章中，已经详细的解释过原因，包括从大同集宁战役失利来阐述晋察冀军区抗战胜利后大规模裁军整编等等、聂荣臻、杨成武、杨得志等将帅也在回忆录中，对于这段经历都有过回忆。 总而言之，朱老总到晋察冀军区后，大力整顿了军事，重建了晋察冀野战军，并使之完全脱离了后勤，专管前线打仗。 经过数月努力，晋察冀根据地的军事问题得到了根本解决，并且重新恢复了活力，还打了青沧战役、保北战役、清风店战役、石家庄战役等等，逐步扭转了晋察冀根据地的军事颓势，使野战军成为解放战争取得最后胜利的重要力量。 不过，有个很特别的点，晋察冀军区包括后来成立华北军区后，聂荣臻就基本上脱离了对华北的野战部队的指挥。 这是怎么回事儿呢？ 一晋察冀野战军成立之初，杨得志任司令员，成立华北军区后，晋察冀野战军指挥机构撤销，华北成立了三个兵团，但这三个兵团都属于中央军委直接指挥。 聂荣臻后来也在回忆录中提到了这一点：
相比于其他各大解放区，这个情况无疑相当特殊。 这里还要区分一个概念——军区与野战军之间关系。
从领导层面上来讲，军区是比野战军要高一个层级，野战军的构成绝大多数也是从军区抽调兵力组建起来的，所以野战军当然也隶属于军区。 比如华东解放区。 抗战胜利后，中央执行“向北发展，向南防御”的战略方针，罗荣桓率山东军区主力部队北上到东北，而山东军区则交由陈毅率领的新四军。 新四军军部兼山东军区后，陈老总出任山东军区司令员同时兼任新四军军长。 陈老总到山东后，整合了在山东的八路军与新四军，但各自的番号在相当一段时间里仍然保留，进军至鲁南的新四军与八路军山东军区第八师合并组成津浦路前线野战军，负责反击国民党军沿津浦路进军东北。 1946年1月，津浦路前线野战军改称山东野战军。 尽管对外当时仍然保留八路军、新四军的番号，但是对内已经形成了以陈毅为领导的山东军区的解放军部队，同时陈老总还兼任着山东野战军司令员。 所以、陈老总是以军区首长的身份，兼任野战军指挥。 同时期的华中军区以及华中野战军就不是这样。 1945年10月25日成立华中军区时，张鼎丞任司令员，邓子恢为政委，粟裕、张爱萍为副司令员，谭震林为副政委兼政治部主任。粟裕除了任军区副司令员外，同时兼任新成立的华中野战军司令员。 当然，这里也反映出粟裕高风亮节。 据说华中军区成立时，中共华中分局曾指点中央，推荐粟裕任军区司令员，但粟裕认为自己资历太浅，建议张鼎丞出任军区司令员，自己为副。 要知道当时中央军委已经下达命令的情况下，粟裕仍然做此决定，显然是顾全大局，维护团结的表现。 从粟裕这一行为不难看出，军区的领导层级是要比野战军高一些。
华中、山东野战军合并为华东野战军后，华中军区与山东军区也合并为华东军区，陈毅仍然兼任军区司令员，饶漱石任政委，张云逸任副司令员，黎玉任副政委，陈士榘任参谋长，舒同任政治部主任，袁仲贤、周骏鸣任副参谋长，唐亮、张凯任政治部副主任。 也因为华中军区领导机关与华东野战军指挥机关长期都在一个位置，以至于人们都忽略了这一区别。 同样，晋冀鲁豫军区也是刘邓首长兼任野战军指挥，到1948年5月，中原军区、中原野战军成立，刘邓首长仍然兼任军区、野战军的职务。 二当然，各大军区、野战军的编成方式虽然大体不差，但是也有区别。 比如东北野战军、西北野战军。 东野实际上最初没有军区领导机关，各大军分区都直辖于东北人民自治军总部，后来又改称东北民主联军总部（包括原属于晋察冀军区的冀察热辽军区）。一直到1948年1月，东北军区与东野的指挥机构才完全分开。 西北野战军的情况就更特殊。 最初西北野战军大多数的兵力都是来源于晋绥军区，而晋绥军区原来又是在陕甘宁晋绥联防军的建制之下，到1948年3月，陕甘宁晋绥联防军才合并为陕甘宁晋绥联防军区，贺龙任司令员。 可西北野战军肩负保卫党中央的重任，因此在当时，是时任军委副主席兼总参谋长的彭德怀下沉到野战军专任指挥员的。
也就是说，是彭老总带着贺老总一手拉出来的部队在第一线作战，抵抗国民党军对解放区的入侵，而贺老总专门负责西北野战军的后勤供给以及军区建设。 所以比较来看，四大野战军搭配四大军区，其领导构成，各有各的不同，只能说总体上大差不差。 1949年2月全军整编，依次被授予第一、第二、第三、第四野战军。 当然，中央也不是一开始就计划好要成立四大野战军，而是根据战场形势不断调整，最终才形成这样的建制。 相比之下，华北部队比较遗憾，因为华北的野战部队没有成立正式的华北野战军。 华北军区以及野战部队的最初源头，主要是聂帅领导的晋察冀军区部队加一部分晋冀鲁豫军区部队。 聂帅毫无疑问是华北部队的领军人物，哪怕是后来华北军区建立时合并了一部分原来晋冀鲁豫军区的部队，因为晋冀鲁豫军区的创建者刘邓首长已经带着军区主力到了中原军区。 从1937年8月，聂帅带着八路军115师独立团单独在五台山周边开辟根据地，最初只有独立团的3000人马，可到抗战胜利时，晋察冀根据地已经成为坐拥热河、察哈尔两省全部，河北省大部及辽宁、山西、绥远省（今内蒙古中部）部分地区，人口4000余万的大根据地。
不仅如此，抗战胜利之初，晋察冀军区的兵力也位居于全国之冠。 根据中央指示，晋察冀军区将下辖的各个二级军区，分别编了两个纵队，总计八个纵队，加上原定开赴东北的晋冀鲁豫军区一纵，合计野战军总兵力21.9万人，地方军归属于各级军区下辖，总计兵力10.4万人，另有基干民兵90余万人。 毫无疑问这都是聂帅的功劳。 晋察冀军区成立正规的野战部队，本身也是为了打大仗、打大规模运动作战做准备。 不仅如此，在1945年11月，晋察冀军区将编成的八个纵队加晋冀鲁豫军区一纵编为两个野战军，晋察冀军区第一野战军由聂帅兼任司令员、政委，下辖4个纵队，第二野战军由萧克兼任司令员、军区副政委罗瑞卿兼任政委。 可惜这个大好形势没有维持下来。 三之前我们曾无数次的聊到过这个话题，就是抗战胜利后到全面内战爆发这段时期，晋察冀军区为了和谈考虑，施行了裁军整编。 不少原来晋察冀的老人，如杨成武、郑维山等老将都蹭有过明确的反对意见。
从后来事实去看，晋察冀军区的部队之所以累战不利，很大程度上也是因为裁军整编伤了根基，另外还有一个很大的疏忽，就是晋察冀军区取消了野战军指挥机构，仍然由各级军区司令员指挥各纵队、各二级军区。 当时，聂帅吸取大同集宁战役失利的教训，认为指挥不集中是大问题，因此才有了这一决定。可事实证明，取消野战军指挥机构，不利于打大规模运动战。 郑维山将军后来回忆当时晋察冀军区的问题时也曾称：
聂帅后来显然也意识到了这个问题。 1947年春，聂荣臻决定恢复野战军指挥机构，恰巧赶上了刘少奇、朱老总率领中央工作委员会来，于是各方面的工作也在朱老总推动下有条不紊的进行。
重建以后的晋察冀野战军，朱老总、聂帅点名杨得志任司令员，军区副政委罗瑞卿任政委。 聂帅与野战军指挥脱钩，使得他能够专务军区建设。 毕竟聂帅过去从事政工工作最多，军事指挥虽然也拿手，但相比而言，根据地以及军区的建设他更擅长。 不过，也不难看出，杨得志此时已经脱颖而出，他在晋察冀野战军的地位，相当于华野的粟裕。聂帅虽然不兼任野战军指挥职务，但他的作用相当于陈老总在华野的作用，他主持军区建设，主要为野战军作战提供服务。 到1948年5月，华北军区成立后，聂帅又担任了华北军区司令员，此时聂帅的主要任务仍然没有变，但又多了一点特殊的地方。 即原来属于晋冀鲁豫军区的部队，当时这支力量主要活跃在晋南，统归徐向前指挥，当时徐向前负责专门的任务，即解放山西，名义上属于华北军区，但战略上单独对中央负责。 不仅仅是如此，华北军区当时下辖的两个兵团，也是归中央军委直辖，除了肩负保卫党中央的任务（当时中央已经离开陕北，迁到河北保定城南庄），还承担战略级别的任务。在辽沈战役爆发前，华北军区两个兵团就是遵照中央指示，在绥远一线活动，牵制傅作义集团。
从与野战军指挥脱钩那天开始，聂帅就没再负责指挥打过一场大的战役，从往来电文也不难看出，华北三个兵团大仗，都是跳过军区直接接受中央军委的指挥。 当然，聂帅虽然与野战军指挥脱钩，但不代表他就被削弱了影响力，毕竟行军打仗，除了前线指挥外，整个后勤作用所占的比重同样不小。 总而言之，聂帅的作用仍然不可忽视。 |
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