武器装备作战需求论证通用要求

1 范围

本标准规定了武器装备作战需求论证的类型、任务、原则、依据、内容、方法、方案内容和重点，工作程序等通用要求。

本标准适用于武器装备建设的作战需求论证。

2 引用文件

GJB 5283 武器装备发展战略论证通用要求

3 术语和定义

武器装备作战需求：未来一定时间内作战对武器装备建设的基本要求，是制定武器装备建设规划的主要依据，贯穿于武器装备建设的全过程，作用于武器装备的全系统、全要素、全寿命。

武器装备作战需求论证：以充分的论据和科学的方法，为提出武器装备作战需求而进行的逻辑推理和系统分析过程，是军事战略规划和作战力量建设筹划的重要内容，是武器装备建设的首要环节。

4 武器装备作战需求论证的类型、任务与原则

4.1 类型

（1）武器装备发展作战需求论证，主要包括武器装备发展战略作战需求论证、武器装备体制作战需求论证和武器装备建设规划计划作战需求论证；

（2）武器装备研制作战需求论证；

（3）武器装备建设专题作战需求论证。

4.2任务

（1）分析、理解论证的类型、依据、研究范围和要求；

（2）研究未来作战的环境、特点、规律及武器装备发展形势；

（3）提出作战任务与能力需求，分析实现途径；

（4）形成武器装备作战需求方案；

（5）提出对主要实现途径和措施的建议；

（6）编写论证报告及相关论证文件。

4.2 原则

（1）理论先导

以军事理论特别是作战理论为指导，认识和把握作战基本规律和装备建设规律，系统研究作战思想、作战原则、作战形式、作战样式和作战方法，揭示作战对装备建设的牵引规律。

（2）紧贴任务

把作战任务作为提出武器装备作战需求的客观依据，理解和把握未来作战任务的性质、特点和要求，着眼作战对象、突出重点，把有效完成作战任务作为追求目标，确保武器装备作战需求的提出和调整有利于未来作战任务的完成。

（3）面向能力

把满足作战能力需求作为提出武器装备作战需求的基点，科学构建与作战任务要求相适应的能力体系，系统分析具体能力和实现途径，确保所提武器装备作战需求有利于部队作战能力的提高。

（4）体系优化

以发挥和提高作战体系效能为目的，综合权衡战斗装备与保障装备、平台与负载、节点与网络以及各军兵种、各品种装备间的关系，系统优化装备性能、质量、规模、编配、运用和保障等影响装备效能的各种要素，确保提出的武器装备作战需求结构优化、重点突出、协调配套。

（5）统筹兼顾

以增强武器装备建设的前瞻性、针对性和有效性作为根本要求，客观反映作战实际，深化认识，逐步逼近，科学统筹与一般、需要与可能、作战与训练、研制与改造等关系，兼顾技术、周期、经济等制约因素，确保提出的武器装备作战需求符合实际、合理可行。

5 武器装备作战需求论证的主要依据

5.1 军事战略方针

（1）战略目标和战略指导思想'

（2）基本作战思想和基本作战形式；

（3）全军及各军兵种的战略任务；

（4）对军队建设和军事斗争准备的总体要求。

5.2  军队建设规划

（1）军队建设的指导思想、目标、任务、步骤和措施；

（2）对全军整体作战能力和各军兵种作战能力的要求；

（3）对武器装备建设的总体部署和要求；

（4）对军事训练、人才培养、体制编制和军事理论等的总体部署和要求。

5.2 使命任务

（1）维护国家安全和发展利益对我军历史使命的要求；

（2）信息化条件下我军担负的主要任务和特点；

（3）一体化联合作战我军的基本作战任务及总体要求；

（4）不同作战类型、作战样式下诸兵种的基本作战任务。

5.4 作战理论

（1）作战思想和作战原则；

（2）未来的作战形式、样式、方法及主要特点；

（3）作战力量结构及运用；

（4）作战行动的基本过程、方法和特点；

（5）作战指挥体制、要素、程序、方式及特点。

6 武器装备作战需求论证的基本内容

6.1国家安全形式

（1）国际安全环境和世界军事斗争发展对我国安全的影响；

（2）维护国家统一、解决陆地边境、领海、岛屿、海洋权益争端等方面的安全形式和问题；

（3）境外敌对势力及国内民族分裂主义、恐怖主义、宗教极端主义对我国安全的可能危害；

（4）战略利益拓展带来的国家安全问题。

6.2 军事威胁

（1）世界军事强国军事战略、军事力量、武器装备发展与调整对我国构成的战略威胁；

（2）周边国家与地区军事战略、军事力量、武器装备发展与调整对我国安全过程的威胁；

（3）未来一定时期内我国可能面临的显示和潜在的威胁，主要和次要的作战对象；

（4）主要作战对象的军事实力及对我国可能的威胁凡是和威胁程度。

6.2 战争形态

（1）战争的类型、目的、规模和主要手段；

（2）战争的空间形态、时间顺序、主导因素和力量结构，实战与威胁能力的形成方式；

（3）军事斗争方式和战争所依赖的军事技术体系结构；

（4）战争、战役和战斗活动的特点及相互关系。

     作战形式

（1）作战目的与原则；

（2）作战力量的结构、任务、基本编成和部署；

（3）主要作战样式及作战行动特点；

（4）指挥、控制和协调方式及特点；

（5）主要信息系统和作战平台的特点及运用。

6.3 作战对象与战场环境分析

作战对象

（1）作战思想和作战原则；

（2）兵力编成、数量、部署和总体作战能力；

（3）作战行动的基本过程和特点；

（4）武器装备及可能运用情况。特别是大规模杀伤武器和重要信息化主战武器的类型、数量、配置、技术，可能使用的时机、方式及危害和影响。

战场环境

（1）作战活动空间的变化和特点；

（2）战场及周边的自然环境、人文环境、电磁环境及可供利用的物资、永固性设施、信息资源及技术等战场建设情况；

（3）战场环境对作战活动与武器装备运用的影响和要求。

6.4 作战体系与作战方法分析

作战体系

（1）作战体系的使命任务和规模；

（2）作战体系的构成要素及相互关系，主要包括：作战及保障单元的类型、构成、分布、主要使命或功能及相互关系。指挥机构的类型、数量和部署，重要武器系统的类型、性能、数量、配置和使用特点；

（3）作战体系的指挥关系和信息流程，特备是指挥信息系统的构成、配置与联接；

（4）作战体系的基础设施、支撑技术和基本作战能力。

作战方法

（1）达成作战目的的基本途径；

（2）作战力量编组、配合及任务区分；

（3）作战阶段划分及各阶段的要求；

（4）行动程序、方法和主要技术手段；

（5）对指挥、协同和保障的要求。

6.5 作战任务分析

任务范围

（1）兵力结构及其作战使命任务分解情况；

（2）任务的类型、构成及各项作战任务的相互关系；

（3）遂行各项任务面临的敌情、我情和战场环境。

任务内容

（1）各项任务的具体内容、可能承担者及承担者间的关系；

（2）任务的时间、空间属性和信息需求；

（3）遂行各项任务的基本要求及主要指标。

6.6 作战能力需求分析

作战能力

（1）作战能力的类型、构成及各项作战能力的相互关系；

（2）各作战单元的作战能力；

（3）作战体系的各类作战能力；

（4）作战体系在典型作战样式下的作战能力。

能力需求

（1）所需能力的类型、层次及总体构成；

（2）所需能力间的相互关系；

（3）所需能力的衡量尺度和标准；

（4）所需能力可能的提供者与相关的作战任务。

能力差距

（1）能力差距的衡量尺度；

（2）具体能力差距列项；

（3）能力差距的优先次序。

6.7 装备现状与非装备途径分析

装备现状

（1）现有武器装备的基本体系结构（类别、品种、系列等）、技术体系结构情况及存在的主要问题；

（2）现有武器装备的数量、质量与编配情况；

（3）现有武器装备的主要战术技术性能和整体作战效能情况及与未来作战要求、作战环境的适应程度；

（4）现有武器装备的综合配套和通用化、系列化。组合化情况及存在的主要问题；

（5）主要作战对象和军事强国在上述方面的基本情况。

非装备途径

（1）改变作战方法与指挥方式满足能力需求的情况及存在的主要问题；

（2）调整机制编制、提高指挥水平满足能力需求的情况及存在的主要问题；

（3）加强军事训练满足能力需求的情况及存在的主要问题；

（4）优化现有武器装备作战运用满足能力需求的情况及存在的主要问题；

（5）通过其他先关要素优化满足能力需求的情况及存在的主要问题，如提高人员素质、改善保障设施等。

6.8 需求设想与预期效果评估

需求设想

根据论证的类型，提出满足能力需求的装备解决途径，即需求设想。

（1）对武器装备发展目标、方向、重点及管件技术发展的设想及要求；

（2）对武器装备总体构成、编配层次、替代关系、数量、结构、进度和技术等的设想及要求；

（3）时间阶段划分及阶段内装备发展目标、重点、品种、数量、结构。进度和技术等的设想及要求；

（4）对武器装备功能及主要性能、保障和配套、信息交换和信息安全，作战使用的设想及要求；

（5）对生成作战能力的其他相关要求。

效果评估

根据论证的类型，对武器装备作战需求设想进行预期效果评估。

（1）对提高全军整体作战能力和各军兵种作战能力的作用和效果；

（2）在结构合理性、功能完备性等方面对现行装备体制的改进和完善程度，编成后的体系作战能力及满足任务要求的有效性；

（3）满足阶段性作战任务要求和提高作战能力的有效性，落实武器装备发展战略和武器装备体制的合理性；

（4）武器装备的作战效能，对形成和提高体系作战能力的作用；

（5）完善武器装备作战需求设想的主要对策和措施。

权衡优化

（1）实战要求与威慑作用之间的权衡优化；

（2）主战装备、电子信息装备与保障装备的权衡优化；

（3）重点装备与一般装备的权衡优化；

（4）数量与质量的权衡优化；

（5）战略贮备与新型装备发展、现役装备改进的权衡优化；

（6）编配的权衡优化。

7 武器装备作战需求方案

7.1 武器装备作战需求方案的基本构成

（1）适用范围。用于明确论证的目的、类型及主要任务。

（2）需求产生环境。论证类型不同，描述的重点不同，一般包括：我国所处的安全环境和面临的军事威胁，我军的作战对象、战场环境和作战构想。

（3）作战任务与能力需求。用于明确兵力结构与使命，描述任务范围、任务结构和任务要求，指挥关系和信息流程，作战能力体系及能力需要。

（4）现实情况与存在问题。说明武器装备建设的现状及存在的问题，以及非装备途径在满足作战任务和能力需求方面的缺陷。

（5）解决途径。主要描述武器装备作战需求设想，提出解决问题的基本途径和要求。

7.2 武器装备发展战略作战需求方案

方案内容

（1）战略环境；

（2）战略任务与要求；

（3）武器装备建设现状及存在问题；

（4）武器装备发展总体要求，主要包括对武器装备体系结构、总体技术水平和整体作战效能的总体要求，以及武器装备发展重点、关键技术和重大战略性综合系统或项目需求。

（5）对策与措施。

论证重点

（1）国际安全环境、国家及周边安全环境以及我国地缘政治、利益空间的安全需求；

（2）现实的、潜在的军事威胁，可能的战争类型、形式、规模和特点；

（3）赢得未来战争、保证国家安全的军事实力需求及对军队实战与威慑能力的总体要求；

（4）未来基本作战思想、作战方式、作战原则、方法及对武器装备建设的总体要求。

7.3 武器装备体制作战需求方案

方案内容

根据军事战略方针和武器装备发展战略作战需求，分析我军作战任务及能力需求，提出作战对武器装备总体构成、规模和配套等方面的要求。

（1）安全环境与军事威胁；

（2）主要作战样式与作战构想；

（3）基本任务与能力需求；

（4）现行武器装备体制的执行情况及存在问题；

（5）武器装备体制建设要求，主要包括对武器装备总体构成、品种系列、发展重点、变撇和支撑技术的要求，以及对武器装备间的配套、衔接、比例和信息交换关系的要求；

（6）对策与措施。

论证重点

（1）武器装备发展战略对制定武器装备体系的指导和约束；

（2）主要的作战对象，可能的作战方向、规模、强度及战场环境；

（3）作战目的、任务、力量及运用特点；

（4）作战体系对抗构想及能力要求。

7.4 武器装备建设规划计划作战需求方案

方案内容

根据武器装备发展战略作战需求和武器装备体制作战需求，分析武器装备建设规划计划内的作战任务和能力需求，提出作战对武器装备建设途径和措施的要求。

（1）主要威胁；

（2）作战任务与能力需求；

（3）武器装备建设规划计划执行情况及存在问题；

（4）武器装备发展要求，主要包括阶段内武器装备发展目标、重点、规模、技术水平和进度等的要求，以及特殊任务对武器装备的要求；

（5）对策与措施。

论证重点

（1）武器装备发展战略、装备体制对制定规划计划的指导和约束；

（2）现实军事威胁及其程度、紧迫性；

（3）主要作战样式、作战方向和战场环境特点；

（4）基本作战方法、主要作战任务及能力需求。

7.5 武器装备研制作战需求方案

方案内容

根据武器装备体制作战需求和规划计划作战需求，分析拟制武器装备可能的作战使命、作战准备和作战运用过程、典型作战任务及能力需求，提出对其功能和主要作战使用性能的要求。

（1）主要威胁及战场环境；

（2）拟研制武器智装备的使命任务、使用要求及在武器装备体制中的定位；

（3）现有装备的不足和非装备途径的缺陷；

（4）作战任务，包括拟研制武器装备的任务范围、目标、重要程度及相互关系；

（5）作战能力需求，包括拟研制武器装备的主要功能与主要作战使用性能；

（5）同步配套及保障要求；

（6）编配及进度要求；

（7）作战使用构想，包括拟研制武器装备的作战编组、使用方法、使用流程和协同、保障要求；

（8）对策与措施。

论证重点

（1）武器装备发展战略、武器装备体制、武器装备建设规划计划对武器装备研制的指导和约束；

（2）作战对象的直接威胁、战场环境、基本作战任务和使用要求；

（3）在武器装备体制中的地位、作用以及与其他武器装备的关系；

（4）装备现状与非装备途径；

（5）主要功能和主要主战使用性能要求；

（6）作战使用构想。

7.6 武器装备建设专题作战需求方案

方案内容

根据部队作战、战备、训练和武器装备建设等方面的特定任务提出的武器装备作战需求。如数字化部队武器装备作战需求、指挥信息系统作战需求、训练模拟器材需求，以及装备预先研究、装备和技术引进、如改装、退役、报废、延寿等方面的作战需求。

（1）安全环境与威胁；

（2）任务与能力需求；

（3）现状与差距；

（4）相应的装备或技术途径及要去；

（5）进度要求；

（6）对策与措施。

论证重点

（1）特定的论证任务与研究范围；

（2）与其他类型武器装备作战需求间的关系；

（3）相应类型武器装备作战需求论证的重点内容。

8 武器装备作战需求论证方法

  8.1 方法运用要求

（1）与论证目的、论证问题向适应；

（2）坚持定性与定量相结合，系统分析、作战实验与实兵演习相结合，注重量化分析和综合集成；

（3）数据详实准确、模型科学合理；

（4）多种方法相互补充、互相验证。

  8.2 常用论证方法

（1）系统分析法；

（2）仿真法；

（3）解析法；

（4）专家研讨法；

（5）综合预测法；

（6）其他方法。

9 武器装备作战需求论证的工作程序

9.1 明确任务

（1）根据专业、研究力量和物质保障等条件确定项目承担单位；

（2）由项目承担（牵头）单位组建课题，并开展立题论证；

（3）项目提出单位与项目承担单位协商后按程序下达任务书。

9.2 论证研究

（1）制定计划。根据任务书的要求和论证的依据、原则、结合具体的论证目的和类型，制定课题实施计划和保障计划。

（2）调查研究，依据论证研究的进程和相应的调研目的，调查有关情况，搜集相关资料，进行必要的研讨和试验，形成调研报告；

（3）系统论证。依据论证类型和重点，对论证问题进行全方位、多角度的分析与研究，主要包括安全环境与军事威胁分析、战争心态与作战形式分析、作战体系与作战方法分析、作战任务与能力需求分析、以及装备现状与非装备途径分析等。

（4）形成方案。提出需求设想，对其预期效果、薄弱环节和制约条件、存在风险等方面进行综合评估、权衡优化后，提出需求方案和相应的对策建议。

（5）编写报告。按照任务书的要求和相关规范，编写论证拔高和有关论证文件。

（6）修改完善。征求有关专家意见，对论证报告及有关论证文件进行修改和完善。

9.3 审查上报

（1）对论证报告及有关论证文价进行逐级审查，并根据需求组织专家评审；

（2）对论证报告及有关论证文件进行必要的修改和整理后上报。

9.4 成果归档

（1）任务书（合同）；

（2）课题实施计划；

（3）论证报告；

（4）来往公文；

（5）会议纪要；

（6）试验（计算）报告；

（7）调研报告；

（8）其他有关资料。