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优化机制强质效 擦亮法治“金名片” 北京公安执法办案管理中心2.0建设亮点解读（上）
嫌疑人基础信息采集、涉案财物和随身物品智能保管、集中看管送押、合成研判分析、认罪认罚快办……2023年11月17日，在北京市公安局西城分局执法办案管理中心，派出所办案队民警再一次见证了办案管理中心的升级蜕变，更加规范智能的办案场所、更加紧凑顺畅的办案流程、更加多元便捷的保障支撑，让民警执法办案更加提气。 如今，北京公安执法办案管理中心2.0建设正如火如荼开展，以提质增效为导向，前瞻优化布局、科学调配资源，按照执法办案、合成作战、执法管理、刑事速裁、涉案财物管理等进行功能分区，全面升级执法办案管理中心工作机制，一以贯之、层层递进。 2015年，北京市公安局在全国率先创建具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”四大特点的执法办案管理中心，逐步构建起执法办案管理中心工作机制。 2023年以来，北京公安着眼更高水平法治公安建设目标，推进执法办案管理中心2.0建设，进一步创新发展思路、优化运行机制，为引领带动新时代北京公安工作现代化建设打造新引擎、注入新动能，持续擦亮北京公安的法治“金名片”。  深化执法统筹机制 形成执法管理“大牵引” 经过8年多运行建设，北京市公安局已经实现执法办案管理中心建设和使用全覆盖，全市所有刑事案件和八类重点行政案件全部纳入执法办案管理中心办理。“该如何提质增效”成为执法办案管理中心建设迫在眉睫的问题。 在这一背景下，北京市公安局党委广泛调研、充分论证，精心谋划、超前布局，“关于深化推进执法办案管理中心2.0建设”的相关意见应运而生。 “从1.0到2.0，要突出'让办案更好更快’的理念”“进一步优化工作机制，注重向执法前端延伸、办案后端辐射，对执法质效整体提升要有更明显的牵动作用”……北京市公安局法制总队政委刘彦的笔记本上，记录着法学专家对执法办案管理中心2.0建设的意见建议。 “2.0建设强调中心各区域精确定位、功能齐全、设施完备、衔接流畅，全面提升'一站式’办案和办案管理服务'一体化’运行质效。”刘彦介绍，北京公安牢牢把握执法办案管理中心在执法规范化建设中的“核心引领”定位，进一步拓展丰富执法办案管理中心工作机制，在布局优化、功能扩容、制度创新上持续发力，全面强化执法办案核心战斗力。 全力推动迭代升级，强化统筹牵动是关键。 根据建设意见，最大化激发执法办案管理中心应用效能，需要不断深化执法统筹机制，充分发挥执法办案管理中心执法中枢作用，带动市局、分局、所队三级执法管理体系高效运转。 在海淀分局执法办案管理中心执法管理区，记者看到，电子屏幕里，统一执法办案平台上，来自市局、分局的监督提示时刻展示着各级法制部门对执法工作质态的整体掌控和管理，实现对执法办案活动全流程全要素的监督管理。 如今，执法办案管理中心应用成效与执法工作考评、执法示范单位评定挂钩，对执法统筹管理的牵引作用更加明显。据了解，北京公安执法办案管理中心去年累计审查嫌疑人10余万名，实现了执法场所“零风险”、执法安全“零事故”。  深化专业办案机制 构建执法办案“大本营” “根据报案人提供的情况，对犯罪嫌疑人相关身份信息进行排查”“掌握嫌疑人基本情况，追查该人是否存在其他违法犯罪行为”…… 2023年12月20日，西城分局法制支队案审民警与刑侦支队办案民警就在执法办案管理中心办理的一起涉嫌伪造、变造、买卖身份证件的案件进行会商研究，并拉列工作清单，推动取证工作开展。 “执法办案管理中心建设聚焦执法办案专业化、集约化，推动功能、资源、要素贯通聚合，强化案件办理、审核、服务一体化协同。”刘彦介绍，结合派出所与专业警种刑事案件管辖分工，北京公安还积极探索专业警种与执法办案管理中心的个性化联动机制，精准保障支撑，切实将其打造成“分局主战”的主战场。 强化资源聚合，在制度机制上再优化—— 执法办案管理中心2.0建设坚持“应进必进，能进则进”，全面推进刑事案件集中办、专业办、快速办，完善“以警种为主、派出所为辅”的刑事办案体系，推动行政案件最大化在中心办理，拓宽轻微刑事案件快速办理范围，优化公检侦查监督与协作配合，构建起执法办案的“大本营”。 “中心建设能够最大化统筹执法资源、执法力量。”西城分局法制支队副支队长李杰介绍，通过进一步畅通各部门警种联动协同机制，深化运行“智慧案审”模式，健全集体议案、专家咨询等多元化法律服务机制，有效提升了打击处理质效。 强化规范保障，在办案指引上再提升—— 在执法办案管理中心2.0建设中，各分局紧盯办案中心运行管理及基层执法热点难点，研究出台实战操作规范、执法办案指引，精准指导基层执法办案。如海淀分局出台“执法办案管理中心职能部门审查保障相关机制”，西城分局编撰“执法办案常用制度规范、工作指引”等，以制度强规范促提升。  深化合成作战机制 创新协同作战“大矩阵” “在执法办案管理中心，有专业警种部门支撑，能快速实现案件相关证据的提取、勘验检查等取证工作”“刑侦、治安、经侦、禁毒等专业警种同步上案、同步指导，更有利于形成办案合力”…… 采访中，执法办案管理中心2.0建设对执法办案的有力支撑成为基层办案民警共同的心声。 今年1月10日，昌平分局执法办案管理中心，在合成作战指挥大厅，警务支援大队民警通过取证设备，为一起诈骗案件中受害人的支付信息进行取证，为办案民警提供专业高效保障支撑。 在执法办案管理中心2.0建设中，北京公安立足“高效指挥、规范运作、资源聚合、精准研判、快速反馈”的目标，强化基层基础建设，深化基础信息全息同步支撑、按需分级调控的快速响应机制，全力打造智慧案审牵动、多警种联动作战“大矩阵”。 1.0阶段，法制部门案审民警前置办案中心指导办理重点案件，办案中心合成作战指挥室最大化汇聚局内外信息资源，积极响应案审民警的指令，分级启动部门警种合成联动，健全完善常态保障机制。 2.0阶段，突出机制合成、信息合成、能力合成，搭建类案合成作战模型，持续深化公安侦查合成和公检法司“简案快办”一体化协同，全面助推执法工作“质量、效率、动力”三重变革。 海淀分局法制支队副支队长王锐对执法办案管理中心建设助力公安机关提升“打大、打新、打集群”攻坚能力深有感触。他表示，案审部门通过进一步拓展介入指导案件的范围，牵动指导办案部门开展案件审查、深挖扩线，推动了案件办理提质增效。 据了解，截至目前，北京公安机关各执法办案管理中心介入指导重大案件2800余起。 （记者邬春阳、吕品璋、张诗淇、通讯员杨威） |
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