《施工图审查与消防审查》-施工图审查起源（一）

                                         原创｜法论建筑 

                                              作者｜唐海奇

一、施工图审查制度初步设想

 （一）《中华人民共和国建筑法》

 （二）《建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法》(建设｛1998｝165号)文件

二、《施工图审查》起因

（一）导火索-“重庆綦江彩虹桥垮塌案”

（二）重庆綦江彩虹桥事故后果及原因分析

三、《施工图审查》建立法律依据

 （一）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）主要条文内容

 （二）《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）主要条文内容

四、总结

本系列文章目的旨在厘清施工图审查的起因，所依据法律法规，审查人员要求，审查内容变化，以及审责任承担等关系。同时厘清施工图审查与消防设计审查的关联与区别，责任划分变迁。部分资料来源互联网，意见为作者个人观点，如有不同意见，敬请共同探讨。

  一、施工图审查制度初步设想  

 （一）  2000年以前，我国并没有正式施工图审查制度。

 （二）1997年《中华人民共和国建筑法》

第八条　申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

5  有满足施工需要的施工图纸及技术资料；

第八条仅规定：“有满足施工需要的施工图纸及技术资料”是申请领取施工许可证的必要条件之一；“建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定”。

并没有涉及施工图审查的相关规定。

（三）1998年建设部颁发《建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法》(建设｛1998｝165号)文件

初步提出施工图审查设想并开始试点实施，并于1998在试点施行，之后从1999年5月的沈阳会议、2000年3月的顺德会议，至2001年7月的全国施工图审查工作经验交流会，奠定了施工图设计文件审查（以下简称“施工图审查”）制度的设立与推广。

  二、施工图审查建立导火索  

 （一）导火索-“重庆綦江彩虹桥垮塌案”

1999年“重庆綦江彩虹桥垮塌案”则是施工图审查制度的直接导火索。 

（二）重庆綦江彩虹桥事故后果及原因分析

1.事故后果：

重庆綦江。1999年1月4日18时50分，30余名群众正行走于彩虹桥上，另有22名驻綦武警战士进行训练，由西向东列队跑步至桥上约三分之二处时，整座大桥突然垮塌，桥上群众和武警战士全部坠入綦河中，经奋力抢救，14人生还，40人遇难死亡(含18名武警战士、22名群众)。

2.事故原因及隐患：

（1）、建设过程严重违反基本建设程序。

1）未办理立项及计划审批手续；

2）未办理规划、国土手续；

3）未进行设计审查；

4）未进行施工招投标；

5）未办理建筑施工许可手续；

6）未进行工程竣工验收。

（2）、设计、施工主体资格不合格。

1） 私人设计，非法出图;

2）施工承包主体不合法;挂靠承包，严重违规。

3.管理混乱：

 1）  个别LD行政干预，对工程建设许多问题擅自决断，缺乏约束监督;

 2） 建设业主与县建设行政主管部门职责混淆，责任不落实，工程发包混乱，管理严重失职;

 3） 工程总承包关系混乱，总承包单位在履行职责上严重失职;

 4） 施工管理混乱，设计变更随意，手续不全，技术管理薄弱，责任不落实，关键工序及重要部位的施工质量无人把关;

 5） 材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，外协加工单位加工的主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付施工方使用;

 6） 质监部门未严格审查项目建设条件就受理质监委托，且未认真履行职责，对项目未经验收就交付使用的错误作法未有效制止;

7） 工程档案资料管理混乱，无专人管理;未经验收，强行使用。

这个事故促使了《建设工程质量管理条例》的出台，也正式确立施工图审查制度。

  三、《施工图审查》制度建立法律依据  

重庆綦江彩虹桥事故促使了《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》两部行政法规出台，也正式确定“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”

（一）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）

  2000年1月30日，国务院发布《建设工程质量管理条例》确定设立了施工图设计文件审查（以下简称“施工图审查”）制度，规定由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门对施工图实施审查并对审查合格的施工图进行批准。

主要条文如下：

第二条　凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第十一条　建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

（二）《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）

2000年9月25日，《建设工程勘察设计管理条例》颁布实施，同时在“监督管理”部分对施工图审查进行了相关规定：

第三十三条　县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。

施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

至此，由建设工程施工图审查初步设想，到重庆綦江彩虹桥事故直接引发，再至上述两部行政法规诞生，为施工图审查制度赋予了法律地位。

  四、总结    

1、1997年实施《建筑法》要求“有满足施工需要的施工图纸及技术资料”是申请领取施工许可证的必要条件之一；“建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。

2、1998年建设部颁发《建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法》(建设｛1998｝165号)文件提出施工图审查初步设想并开始试点实施，

3、1999年“重庆綦江彩虹桥垮塌案”则是施工图审查制度的直接导火索。 

4、2000年1月30日，《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）正式明确：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。

5、2000年9月25日《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）明确相关罚责，包括建筑单位，勘察设计单位，建设工程主管部门相关责任。

6、两部行政法规诞生，为施工图审查制度赋予了法律地位。

本篇文章，根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法》(建设｛1998｝165号)、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等相关法规，部门规章及相关互联网公开资料文件整理，如有侵权，请及时联系告知删除。

下篇预告：

《建筑工程施工图审查与消防设计审查》-施工图审查起因与发展（二）

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