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【延伸阅读】 3.清单 ||172项高校经济责任审计问题定性及处理处罚参考法规 8.中纪委机关刊长文披露：高校这四大现象值得警惕，绝不能放任！ 教育乱收费，是指违反国家和省级人民政府的有关法律和政策规定，擅自出台收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的行为。这包括学校、幼儿园和其他教育机构，以及基层政府和有关部门，未经批准或违反规定，通过学校向学生摊派和搭车收费的行为。 一、学校乱收费的类型 学校乱收费的类型多种多样，涵盖了从违规设立收费项目到不合理提高收费标准等多个方面。以下是一些常见的学校乱收费类型： 1.违规设立收费项目：学校未经批准擅自设立各种名目的收费项目，如建校费、借读费、进班费、赞助费等。这些收费项目往往没有明确的政策依据，且可能存在与入学、升学等挂钩的情况。 2.提高收费标准：学校违反政策规定，擅自提高收费标准，如学费、住宿费、教材费等。这种乱收费行为往往增加了学生和家长的经济负担。 3.强制或变相强制收费：学校通过强制或变相强制的方式向学生收取费用，如强制购买学杂费、强制参加课外活动并收取费用等。这种乱收费行为不仅侵犯了学生的选择权，还可能滋生腐败和不正之风。 4.搭车收费：学校在收取正常费用时，搭售其他商品或服务，如搭售教辅材料、保险等。这种乱收费行为往往导致学生和家长支付不必要的费用。 5.服务性收费和代收费乱象：学校巧立名目，将本应由学校承担的费用转嫁给学生，如教师培训费、教材编写费等。同时，代收费项目也可能存在管理不规范、透明度不高等问题。 6.跨学期或超标准收费：学校违反规定，跨学期收取学费、住宿费等，或者超标准收取相关费用。这种乱收费行为可能导致学生及家长的经济压力增加，且不利于学校的长期发展。 二、学校乱收费的原因分析 学校乱收费的原因是一个复杂而多方面的问题，涉及到了教育体制、政策执行、学校运营、以及社会环境等多个层面。以下是对学校乱收费原因的深入分析： 1.教育经费不足：在一些地区，政府对教育的投入不足，导致学校难以维持正常的运营和发展。这种情况下，学校可能会通过乱收费来弥补经费缺口，以满足日常运营和改善教学条件的需要。 2.学校运营压力：随着教育的发展和竞争的加剧，学校面临着提高教育质量、改善教学设施等多重压力。一些学校为了提升竞争力，可能会通过增加收费项目或提高收费标准来筹集资金，用于改善学校硬件设施、提升教学质量或扩大招生规模。 3.管理不规范：一些学校在教育收费方面存在管理不规范的问题，例如未按照规定公示收费项目、收费标准不明确、收费程序不透明等。这可能导致学校存在乱收费的空间和可能性，也增加了家长和学生的经济负担。 4.监管不到位：政府对学校乱收费的监管力度不足，也是导致乱收费现象频发的原因之一。监管部门在查处乱收费行为时可能存在力度不够、查处不及时等问题，使得一些学校敢于冒险进行乱收费。 5.法律和政策缺失：在一些地区，关于教育收费的法律和政策规定不够明确和完善，存在漏洞和空白。这可能导致一些学校钻法律的空子，通过模糊收费界限、规避监管等方式进行乱收费。 6.社会观念影响：在一些地方，人们普遍认为教育是投资，愿意为孩子的教育支付更多的费用。这种社会观念也可能促使一些学校提高收费标准或增加收费项目，以满足家长和学生的需求。 学校乱收费的原因涉及多个方面，需要政府、学校、家长和社会共同努力来解决。 不同类型的学校乱收费行为可能因地区、政策等因素而有所差异。因此，在治理学校乱收费问题时，需要针对具体情况制定相应的政策和措施。 政府应加大对教育的投入，完善教育收费政策和管理制度；学校应规范收费行为，提高教育质量和透明度；家长应理性看待教育投资，不盲目追求高收费项目；加强审计和监管力度，对于发现的乱收费行为要依法依规进行严肃处理，以维护学生和家长的合法权益；社会应加强对教育乱收费的监督和舆论引导，共同营造一个公平、公正、透明的教育环境。 三、开展学校乱收费审计的重点与方法 开展学校乱收费审计是一个系统性的过程，旨在确保学校收费的合规性和透明性。以下是开展学校乱收费审计的主要步骤和方法： （一）明确审计目标和范围 首先，明确审计的目标，即检查学校是否存在乱收费现象，包括违规设立收费项目、提高收费标准、强制或变相强制收费等。同时，确定审计的范围，涵盖学校各项收费活动及相关管理制度。 （二）收集审计证据 1.查阅收费许可证：检查学校收费许可证的办理和使用是否合规，包括许可证是否由有权审批的部门签发、项目和标准是否与国家规定相符、是否在有效期内等。 2.审查收费票据：检查学校是否使用财政部门统一监制的收费票据，票据的购、领、销手续是否健全，以及从票据中了解学校的实际收费情况。 3.收集相关文件：收集学校的收费政策、收费标准、收费记录等相关文件，以便进行全面审查。 （三）实施现场审计 1.访谈相关人员：与学校管理层、教职工、学生及家长进行访谈，了解他们对学校收费的看法和意见，获取第一手资料。 2.检查收费流程：观察学校的收费流程，包括收费项目的设立、标准的制定、票据的开具等，以发现可能存在的问题。 （四）突出审计重点 1.收费项目和标准的合规性。详细核查学校所设立的收费项目是否与上级主管部门批准的范围和标准相一致。这包括检查是否存在擅自设立的收费项目，以及是否有超标准收费的现象。对于每一项收费，都要核实其是否有明确的政策依据，并且是否经过合法的审批程序。 2.收费票据和资金管理的规范性。关注学校收费票据的领取、使用、销毁和保存情况，确保票据的真实性和完整性。同时，也会核查学校是否将全部收入纳入统一管理，是否存在私设“小金库”或账外账的情况。此外，还会检查学校是否严格执行“收支两条线”管理规定，确保资金的合规使用。 3.资产和资源的利用情况。关注学校资产和资源的利用情况，包括固定资产、低值易耗品和材料的管理。他们会检查这些资产是否得到了充分的利用，是否存在浪费或流失的情况。同时，也会关注学校是否将资产用于与教学无关的活动，或者是否存在将资产转作他用的现象。 4.内部控制和监管的有效性。评估学校内部控制和监管制度的有效性，包括收费流程、审批程序、内部审计等方面的制度是否健全并得到执行。他们会检查这些制度是否能够有效防止乱收费现象的发生，以及在发生问题时是否能够及时发现和处理。 5.涉及学生及家长的收费行为。重点关注涉及学生及家长的收费行为，如是否存在通过学校食堂变相乱收费、强制或变相强制学生购买教辅材料、保险等商品或服务的情况。同时，也会检查学校是否存在重复收费、搭车收费等损害学生和家长利益的行为。 学校乱收费审计的重点在于确保学校收费的合规性、资金管理的规范性、资产利用的合理性以及内部控制和监管的有效性。通过这些审计活动，可以有效预防和纠正学校乱收费现象，维护学生和家长的合法权益。 （五）分析审计结果 1.对比收费标准：将学校实际收费标准与国家规定进行对比，检查是否存在超标准收费现象。 2.分析收费结构：分析学校收费结构，检查是否存在不合理的收费项目或搭车收费现象。 3.评估内部控制：评估学校收费管理的内部控制体系是否健全有效，是否存在漏洞或薄弱环节。 （六）持续跟踪与整改 将审计报告提交给相关部门和学校管理层，并督促学校对审计发现的问题进行整改。同时，对整改情况进行后续跟踪，确保问题得到有效解决。 通过以上步骤和方法，可以有效地开展学校乱收费审计，促进学校收费的规范性和透明性，维护学生和家长的合法权益。 （转发时请注明公众号名片） |
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