低空春潮涌丨尘福通：无人机创新应用，助力应急救援创新发展

【党中央、国务院一向重视全国应急管理工作，全国应急管理行业坚持“人民至上、生命至上”的基本原则，加大通用航空、无人机等科技装备的列装与应用，推动科学救援、精准救援、高效救援、科技救援，努力利用各项高科技装备提高应急响应效率，尽最大努力做好应急准备与应急救援工作。我们特邀尘福通总工详细阐述无人机在应急救援当中的典型使用场景、存在的问题，并给出合理化的改进建议。后续佳作，敬请关注。】

无人机创新应用，助力应急救援创新发展

尘福通

中兴通讯股份有限公司公共安全总工

当前，我国国内面临的各项应急安全形式较为严峻，各类自然灾害、安全生产事故频发、多发，给人民群众的生命财产健康安全造成了严重威胁，也给地方政府的综合应急保障能力带来巨大挑战。

党中央、国务院一向重视全国应急管理工作，全国应急管理行业坚持“人民至上、生命至上”的基本原则，加大通用航空、无人机等科技装备的列装与应用，推动科学救援、精准救援、高效救援、科技救援，努力利用各项高科技装备提高应急响应效率，尽最大努力积极保障人民群众生命财产健康安全。

无人机作为高科技无人救援装备，随着技术的不断成熟与发展，经历了从无到有、由弱到强、从边缘到关键的演进过程，其应用场景也逐渐更加丰富。

在常规救灾领域，无人机已经越来越多的出现在灾害现场的侦查、拍照、图传、照明、喊话等领域，各地公安、应急、消防、企事业单位、社会救援队伍、测绘队伍经常使用的工业级、商业级无人机品牌，已经超过数十家，在各类突发事件处置现场，都发挥了重要作用。

应急指挥，通信先行，测绘先行。在突发事件发生后，领导往往需要第一时间得知灾害现场具体情况，由于卫星遥感一般需要的时间较长，基于无人机的航空应急测绘，成为灾区灾情侦查、损毁评估、损失评估的重要手段。

而且，随着技术进步，边飞边拼图、边飞边建模的作业方式也越来越多的出现在应急现场，极大的提高了查灾效率。

在各类救援场景中，都存在黄金救援时间的问题。为了进一步提高对被困、失联人员的搜救效率，国内不少无人机厂商在传统的光学、红外镜头之外，另外搭载了手机侦码电子围栏和生命探测仪等手段，通过对坍塌体的手机侦码扫描和生命体征扫描，争取尽快确定被困人员、失联人员、被埋压者的大概位置，争取尽快施救。

应急指挥，通信先行，测绘先行。在各类突发事件中，往往会出现断路、断电、断网等三断极端情况，灾区公网通信基站受损，老百姓的手机全都失效，没办法联网报警，上级政府也无从得知灾区内部具体的实际情况。

在一般的小型灾害场景下，除了政府、公安、应急、消防自带的专用通信装备以外，往往会由三大运营商携带卫星通信保障车对应急现场进行临时通信扩容，如果面临以现场指挥部为中心的周边通信保障时，一般运营商会使用系留无人机挂载公网基站、专网基站进行挂高覆盖。

面对地震、洪涝等大灾大难之下的三断通信保障难题，国内也专门推出了以翼龙、腾盾为典型代表的固定翼长航时应急通信无人机，搭载动中通卫星通信基站和公网基站、专网基站，可以实现对大面积灾区的高空通信覆盖。

2023年7月底，华北区域普降大雨，京津冀三省市面临严峻的防汛形式。在此次洪涝灾害的应对中，除了公安、应急、消防、通信运营商、部队的通信保障队伍之外，以中兴通讯为典型代表的无人机应急通信企业表现优异，实现了对指定受灾区域的高效公网恢复覆盖，保障了灾区灾情上报与政府的指挥调度，获得国家部委的重点表彰。

面对全国大灾大难中经常面临的三断通信保障难题，2023年底国家推出的万亿防灾减灾国债中，国家也专门在应急管理部牵头的自然灾害应急能力提升工程中，专门列支专项费用，支持全国各省市分级购买、列装大型固定翼长航时无人机、大型无人直升机、中型复合翼无人机。相关装备在后期采购、列装到位后，将极大提升全国各省市的极端三断通信保障与应急侦查、侦测能力。

在各类突发事件处置中，也涉及到物资投送问题。传统的物资投送方式主要依托陆路车辆运输，少量采用水上运输或直升机转运。

随着大载重无人机的技术成熟和列装，使用大载重无人机进行短途物资投送、转运成为现实，在近几年的各类灾害处置中也逐渐开始普及。

但在灾区的紧急人员转运、伤员转运领域，无人机基本没有发挥作用，主要还是直升机在发挥作用。

后期，随着国内以亿航216为典型代表的eVtol取证进程加快和商业化运营的普及，可以预见，在未来，eVtol一定可以在灾区的紧急人员转运、伤员转运领域发挥独特作用。

在水上搜救领域，无人机侦查、救生装备抛投、物资投送、物资补给、溢油监测预警等已经相对成熟，已经在海洋、海事部门已经得到批量应用。

在城市消防领域，由于超高层消防装备价格较高、作业展开空间要求较高，各地配置的超过100米--150米的超高层救援装备相对较少，超高层建筑消防灭火一直是个世界性难题，主要靠消防救援人员在楼内内攻灭火救援为主。

随着无人机技术的成熟，不少企业都推出了无人机破窗打弹、无人机喷射灭火药剂和水带无人机方案，类似方案在国内演习场景中出现较多，在实战场景中还较为少见。

同样，在超高层消防救援领域，也面临到被困人员疏散转运的问题。由于不是每个楼顶都配有直升机停机坪，在后期技术成熟的条件之下，也可以考虑使用eVtol进行楼顶被困人员疏散。

在森林灭火领域，无人机也开始在火线测绘、灭火指挥、紧急避险提醒等领域发挥重要作用。

随着大载重无人机的出现，灭火装备吊装转运、补给品吊装转运的场景也在部分森林灭火现场零星出现，但还没有批量普及。

国内不少大载重无人机厂商推出的无人机投弹灭火方案，由于无人机售价、灭火弹耗材成本等问题，也很少出现在森林灭火实战现场，演习演示居多，偶尔参与实战灭火。

抛开成本因素，从另外一个角度讲，无人机投弹灭森林火灾，也不是为了去灭大火、树冠火。无人机要想灭大火、树冠火，必须得上集群，靠数量取胜，数量少了也是杯水车薪。在各地没有以几十台的规模批量列装投弹无人机以前，少量的无人机投弹灭火更适合灭悬崖火等人员不方便上去的地方，更合适，也更合理。

在防汛领域，用无人机开展淹没区域分析、利用无人机红外进行巡堤查险、利用无人机进行物资投送、水上搜救，已经获得批量成熟应用。

在抗旱领域，用无人机开展干旱区域分析、农作物受灾区域分析、病虫害分析，也已经在各地陆续出现。

在大型活动保障领域，利用系留无人机进行现场摄影转播、驻留侦查、现场通信覆盖、现场照明，已经是非常成熟的方案，在很多大型活动现场都能看到。

在交通运输领域，不少地方交通交管、高速交警部门已经开始使用无人机进行高峰期交通高空巡查、应急交通喊话疏导等应用。

在疫情期间，部分地区的交管部门甚至用无人机吊着通行码沿着车道飞行，让司机提前扫码报备，方便快速查验通行，也算是一大创新。

在电力、油气行业，利用无人机巡查巡线已经相当普遍，这种巡线一般使用无人机的光学镜头或红外镜头对长途输电线缆或油气管线进行外观巡查，技术难度不高。

在电力巡线领域还有一个比较特殊的无人机应用场景，不少地方的高压线上偶尔会飘来风筝、塑料薄膜等异物，此时则需要利用放火无人机飞上去，把异物烧掉，保障电力正常输送。

在医疗领域，利用无人机进行药品投送、AED投送、血液投送、疫苗及检测试剂投送，也越来越多的出现在一些先进地区，国内也有不少城市在试点。

除了常规的无人机单个使用以外，在部分领域中也需要集群无人机的批量应用和保障，比如森林火灾投弹灭火、大宗物资投送等领域，但这种应用目前依然受限于客户预算，在实战中较少见到。

除了无人机的移动化使用，现在越来越多的地方政府、公安、应急、消防、河道、林业部门已经开始列装无人机机巢，有些有条件的地方甚至已经开始启动网格化部署，极大的方便了各业务条线的高空侦查侦测业务开展，实现了共建、共用、共享，以集约建设的方式节省了建设资金，以遥控飞行或自动化飞行的形式提高了无人机的使用效率。

当然，虽然近几年无人机的应用发展的如火如荼，但在实际推动中还面临着一些实际问题。

比如各地普遍配置的都是中小型无人机，多数都是做常规储备，平时也很少拿出来去飞，顶多演习的时候飞一下、实战的时候飞一下，各地普遍都没有配备大型、特种、长航时无人机。

而且，由于各委办局的无人机为各自分散购买，加之政府对辖区属地社会无人机生产制造、运营企业的统计不足，政府并不实际掌握辖区各单位无人机的具体资源分布情况，一旦当地出了事情，本单位的无人机无法满足要求的时候，地方政府也不知道该找谁帮忙。

目前，国内约有2000家无人机生产制造厂商，大家的产品差异较大，形态各异，功能定位也不尽相同。但国家在无人机的行业应用领域，却缺乏相关的鉴定标准和检测标准，也缺乏相关的中试试验鉴定场所、鉴定标准和权威机构，很多时候业主单位、采购单位也无法评判准备采购的无人机到底能否满足技术和业务要求，只能听厂家自说自话。

另外，在无人机应急保障实战中，也面临到请求发起、响应出动、统一指挥、空域协同等一系列典型问题。

于此同时，面对不同的应急救援场景，也不是某一款无人机就能包打天下。不同的应急救援场景也需要不同级别的无人机进行轻重搭配、协同作业，这也进一步对不同级别、不同场景使用的无人机检测标准提出了更加迫切的要求。

目前，在国内，以上海消防研究所为典型代表的一些研究机构、检测机构，已经启动了一些无人机检测标准的研究与推进，已经取得了丰硕的成果，值得鼓励。

面对上面提到的全国很多无人机厂商、很多无人机鉴定机构缺乏中试试验场所、缺乏实战验证的情况，2023年10月份应急管理部在四川木里举办的“使命必达-2023高原三断场景无人机救援实战化验证”活动给了大家一个很好的平台，也给了我们很多启发。

国内可以由相关行业主管单位牵头，社会企业配合，在祖国的东南西北等相关典型地区，筹建出一批无人机专用的中试基地、试验验证基地出来，面向全国的无人机厂商，开放性的提供各项测试、验证、鉴定服务，倒逼行业标准的制定、完善、改进，也给各地、各行业的无人机采购，提供一个展示窗口。

从城市级的角度来讲，无人机的应用并不只局限于应急时刻，平时也可以用到，具有平战结合的典型特点。

随着国家低空空域的逐步放开，低空经济也获得迅猛发展，各地的无人机飞行活动也在逐年增加，各地迫切需要构建一个本地化的、城市级的低空空域管理与飞行服务保障中心，把通航飞行、无人机飞行统一保障起来、管理起来、服务起来。

这个城市级的低空空域管理与飞行服务保障中心，既可以独立建设，也可以与城市运行管理指挥中心一体化运作，在城运中心划出专用坐席亦可。

同时，为了进一步推动各地无人机的示范、应用、推广，建议各地可以依托通航产业园、低空经济示范区、通航机场、飞行营地、无人机企业，打造无人机应用综合展示示范中心、示范试验基地和联合开放创新实验室，充分调动辖区企业和行业的积极性，大力推动无人机的应用、示范、推广。

早在2019年，中国民用航空应急救援联盟就在呼吁、尝试构建一个全国统一的、公共服务的、各地方政府都可以接入使用的航空救援公共管理服务平台，目前此工作依然在持续推进中。

随着国家对低空经济的重视，越来越多的地方政府也在加大对低空经济、通用航空、无人机相关产业的关注与投入。

但于此同时，在低空经济发展过程中也陆续暴露出越来越多的问题，特别是从产业发展、资源整合、联动响应的角度来讲，目前没有任何一个地方政府能够完整统计属地的通航资源、无人机厂商资源、通航与无人机运营企业资源，搞不清楚属地上下游产业链的布局，很难找到真正的链长单位，在地方出现突发事件后，更不知道该找哪些企事业单位进行联动。

由此，尘福通在参加“2023促进西安无人机产业链强链提能系列活动暨无人机产业链企业高质量发展座谈会”时提出，建议对标尘福通面向全国应急产业发展提出的“国家应急产业互联网”构想，建议构建“全国通航与无人机产业发展公共服务平台”，也即“全国低空经济产业互联网平台”

相较于尘福通面向全国应急产业发展提出的“国家应急产业互联网”构想，尘福通在西安提出的“全国通航与无人机产业发展公共服务平台”也即“全国低空经济产业互联网平台”，在资源统筹层面，与尘福通在株洲提出的“国家北斗产业互联网”一致，通航、无人机、北斗都可以视为国家应急产业互联网的构成部分和重要分支，值得大力推动。

尘

福

通

 中兴通讯股份有限公司公共安全总工 

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尘福通，中兴通讯公共安全总工，丝绸之路城市安全与应急产业研究院院长、专家委员会主任，华北科技学院兼职教授，应急管理部国家减灾中心专家，中国指挥与控制学会CICC城市大脑专委会专家，中国系统工程学会应急管理专委会专家，中国智慧城市建设投资联盟透明城市首席专家，中国产业发展研究院专家，中国应急管理学会社区安全委员会专家，中国灾害防御协会智库专家、应急急救委员会专家，中国红十字会总会备灾救灾中心航空救援专家，中国科技产业化促进会标准化工作委员会专家，国内多省市公安、应急、消防、人防专家，“透明城市”理念的提出者与发起人，“国家应急产业互联网”、“国家北斗产业互联网”的概念提出者与推动者，长期从事智慧城市、透明城市、透明行业、公共安全、应急指挥信息化理论与技术研究，多次参与国内重特大突发事件应急指挥保障，主持、参与、辅导多地应急、消防、人防规划，打造国内多个行业典型样板。