  近日，国家发改委在官网发布了“促进国家级新区高质量建设行动计划”。 由此引发了猜测：在按下暂停键7年之后，国家级新区的审批是否将重新启动？谁将是下一个国家级新区？
国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。 它是国家在“经济特区”之外创设的另外一个“激励体系”，目前全国一共有19个国家级新区。 第一个国家级新区，是上海浦东新区，诞生于1992年10月。随后14年里，国家没有设立其他的新区，直到2006年决定在天津设立滨海新区。 从2010年重庆两江新区设立开始，“国家级新区”这个序列被正式激活，开始“批量生产”。浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区等陆续诞生。 2017年4月1日，国家官宣了又一个重磅新区：雄安新区，并把它定义为“千年大计”，跟深圳特区、浦东新区的历史意义并列。 至此，国家级新区一共批复了19个。
之后，国家级新区进入了高度稳定期，连续7年没有新增1个。武汉长江新区、合肥滨湖新区、郑州郑东新区、广西南宁五象新区、杭州钱塘新区等，都望眼欲穿地盼望着下一个“国家级头衔”能落在自己身上。 有这种想法的，还有深圳前海、深圳河套、珠海横琴等“有国家级新区之实”，但“无名分”的新区。 国家级新区的批复为何暂停了长达7年？ 主要原因是：之前批复的新区比较多，有一些新区发展得不太理想。所以暂停批复一段时间，集中精力巩固、提高已经批复的。 国家发改委新发布的文件，仍然是鞭策这些新区，让他们在高质量发展上有实质性进展。高质量发展的关键，是科技创新、是建立现代产业体系。 为了实现上述目标，最新文件给出了一些含金量比较高的政策。比如： 总之，又给了国家级新区丰厚的政策红利。 这当然会让“非国家级新区”们心生羡慕，急于加入其中。 那么，哪些新区最有可能晋升为国家级新区呢？ 看一下19个国家级新区的分布地图，你就会发现：经济、人口大省没有国家级新区的，是河南、湖北、安徽。 内陆省市区中，广西、山西、内蒙、新疆、青海、西藏、海南、北京、宁夏也都没有国家级新区。 北京是首都，通州副中心也被列为跟雄安新区一样的“千年大计”，事实上已经是国家新区的待遇了；海南是自由贸易港、特区，是“超国家级新区”的待遇。 新疆对国家安全、西部崛起、一带一路都非常重要，至今尚未有国家级新区。但新疆有两个经济特区——霍尔果斯、喀什，也算是被“画了圈”的地方。 所以，真正人口多、经济总量大，而且没有国家级新区的省区，主要是河南、湖北、安徽。 河南最有名的新区是郑东新区。郑州是集中精力在黄河以南发展的城市，主方向是向东跟开封同城、融合。郑东新区就是早些年郑州东进的结果。 阴差阳错，郑东新区一直没有能成为国家级新区。如果现在允许河南推荐一个上报中央，会推荐郑东新区吗？ 今年郑州的政府工作报告给出了答案：不会。 郑东新区基本上成熟了，从地理位置不够“向东”，拉动能力也会受限，所以官方提出了“推动郑开同城化提速提质提效，谋划建设中牟新区，打造郑州都市圈高质量发展强引擎”。
中牟新区目前还只是一个概念，具体包含哪些区域尚未官宣。但本地官媒已经在吹风了，发表了题为《规划建设国家级新区“中牟新区”恰逢其时》的评论。 所以河南未来推荐成为国家级新区的，将是中牟新区。 湖北也是全力打造“强省会”的省份，所以国家级新区一定诞生在武汉，应该就是长江新区。 最近几年武汉的城市规划也出现了调整。之前设立的长江新区是引导着武汉跨江发展其东北方向。后来武汉又成立了“武汉新城”，主要是向东发展，拉近跟鄂州的距离。
长江新区和武汉新城，哪个才应该是武汉发展的主方向？当然是武汉新城。 看看武汉周边行政区划地图（下图）就知道了，武汉的东边有一个面积狭小的地级市——鄂州，不到1600平方公里，其实就是一个较大县的面积。而武汉的面积也不算大，只有8500多平方公里，相当于北京或者杭州的一半。
如果武汉扩容，是沿着长江新区的方向，指向红安麻城，还是鄂州？当然是鄂州。 因为鄂州经济更发达，更重要的是鄂州现在拥有了花湖机场后，成为中国航空货运的中心城市之一，将来航空货运量很有可能仅次于香港、上海，超过广深，位居全国第三。 武汉的地理位置很好，在京广线和长江交汇处，是天然的物流中心。但现在，这个中心俨然要被鄂州抢走了，这让武汉怎么能甘心？向东发展，合并鄂州显然是正确的方向。 长江新区目前已经拥有运作实体（党工委+管委会），而且规格高于一般的区；武汉新城尚未有管委会。 未来湖北申报国家级新区，必须要考虑长江新区和武汉新城的关系，不排除两个概念合并。 安徽如果推荐国家级新区，肯定是在合肥选，滨湖新区大概率被推荐。 广西如果推荐国家级新区，应该是南宁的五象新区。 由于目前很多省区尚未拥有国家级新区，所以在审批上应该是“雪中送炭”而不是“锦上添花”（在同一个省设立第二个国家级新区）。因此，郑州的中牟新区、武汉的长江新区、合肥的滨湖新区成为“下一个”的可能性最大。这三个新区哪个先获批，尚有不确定性，武汉长江新区的可能性略大。 目前国家只允许一个省级区域出现一个国家级新区。而浙江把这个头衔给了舟山，估计这也是国家钦点的，因为舟山在国家能源安全和航运中地位太重要了。 国家级新区不在省会城市极少，只有舟山群岛新区、大连金普新区、青岛西海岸新区3个。 如果将来打破限制，允许1个省有两个国家级新区的话，杭州会强烈推荐钱塘新区。 在全国范围内尚未列入国家级新区，但其实地位、政策超过了大部分国家级新区的区域，至少有三个：北京通州副中心、深圳前海（深港现代服务业合作区）、珠海横琴（粤澳深度合作区）。此外，深圳河套（深港科技创新合作区）也正在拥有类似的地位。 还有一些国家级新区，在成立了多年之后有了市内的竞争者。比如广州最近公布了“东部中心”的规划，宣布广州从“一主一副（南沙）”时代进入了“三核时代”：
广州东部中心被定义为“新广州”，南沙被定义为“未来广州”。广州东部中心的成立，意味着广州在向南发展的同时、也会进一步东进。东部中心包括黄埔、增城的部分区域，规划面积896平方公里。广州的上市公司、先进制造业主要分布在这个区域。 重庆的国家级新区——两江新区在原重庆市中心的北部，代表着重庆“北拓”。近年来，重庆又有西进的迹象，比如科学城就放在了西部。重庆之所以又要西进，是构建成渝都市圈的需要，因为成都在西北方向。 这又引发了成都发展方向的变化。成都的国家级新区——天府新区在原来中心城区的南部，代表着成都南进。现在新机场放在了东边，成都为了跟重庆牵手也要重点推进东进（东偏南）。 在上海，浦东新区最当红的地位也有所变化。首先，在浦西围绕着“虹桥机场+虹桥高铁站+会展中心”，构建了虹桥枢纽，被国家批复为长三角开放门户，跟浦东分庭抗礼。在浦东，开发重点也聚焦到了临港新片区和“东方枢纽”。所谓东方枢纽，就是把虹桥枢纽的经验复制到“浦东机场+上海东站”片区。 所以，国家级新区在当地的地位不是一成不变的，往往会根据形势变化、城市发展需要而调整。 在买房的时候，不要盲目追逐国家级新区。有些新区，是国家为了平衡地区发展而设置的，由于距离主城区太远、规模太宏大，未来前景不太确定，比如兰州新区、赣江新区。 值得一提的是，在国家发改委刚刚发布的这份文件里，对19个原有新区的提及次数，也有明显差距。具体如下： 浦东 6次 南沙 5次 两江、哈尔滨 4次 滨海、西咸 3次 长春、贵安、天府、舟山、福州、兰州 2次 雄安、赣江、西海岸、滇中、江北、湘江、金普 1次 被提及次数多的新区，显然更受政策的关注。 END 作者 | *** 编辑 | *** 排版 | *** |
|
|
