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说到这个话题，想说说身边的一个例子。2021年7月20日郑州特大暴雨，郑州在这场特大暴雨中死伤了不少人，其中一个细节是郑州地铁5号线被洪水浸泡，几百人被困，最终造成地铁5号线14人遇难。 事后不少人在追问，已经下了那么大的雨，为什么停止运行地铁？为什么还让人进入地铁？这里就涉及一个问题：谁来叫停地铁运行？地铁在地下运行，有了特大暴雨，且雨水已经往地铁里面灌，当然属于异常工况，这个时候谁来处置这个异常工况？最了解实际情况的是最基层的地铁站站长，但是基层的地铁站站长有没有权限停止地铁运行的权利？这就涉及到授权的问题。因为异常工况到发生事故的时间往往都很短，可能就是十几分钟几分钟，到危险化学品行业可能几秒钟的时间，经过正常的审批，是审批不过来的。没有审批就采取紧急措施，事故是被预防了还是小题大作？还是无事生非？事故造成的损失算谁的？没有授权机制的话，基层决策人承受不了这个。 更早还有一个案例，就是2003年12月23日重庆开县特大井喷事故，富含硫化氢的天然气猛烈喷射，当时如果及时采取点火措施，可以将事故后果减小很多，但是谁来决策点火？一直汇报到当时的中石油总部，最终决策点火，但是时间已经过去了很长时间，最终造成了243人因为硫化氢中毒死亡，2142人因为硫化氢中毒住院。 因此标准要求“企业应对异常工况下的应急处理进行授权，确保在出现异常工况时，有关岗位人员能够立即采取措施进行处置；危，危及人身安全时，及时组织人员紧急撤离。”即使拿到这种授权，也不会轻易就动用这项授权，因为采取处置措施是要花费代价的。这种授权的目的就是实现异常工况决策的扁平化和就地化，核心就是下放权力、简化流程，为决策有关信息流开辟绿色通道，从而迅速有效的地控制异常工况避免或减轻造成的损失。 这个既要有完善的职责体系，也要有过硬的人员素质基础。被授权的基层决策人其实压力也很大，要求被授权人应该非常了解岗位的危险源和常见的应急操作要求。 |
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