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产业规划师说：  我国产业政策的演变历程是一个长期且复杂的过程，紧密伴随着国家经济发展阶段和国内外经济环境的变化，大致经历了计划经济时期、改革开放初期、市场经济体制建立与完善、创新驱动发展阶段。在不同历史时期，我国产业政策的内容、范围及干预方式都不同，对中国产业政策历史进程的划分，大致可以分为： 01 计划经济时期我国的产业政策在新中国成立后的初期，我国实行了计划经济体制，政府通过五年计划等方式对产业进行定向投入和引导。此时，产业政策的核心在于推动工业化和国防建设。  为解决结构失衡问题，中国于1961~1965 年进行经济调整。 “三五”计划时期（1966~1970年）基于立足于备战的经济发展战略，重工业仍然是主要建设和投资部门。 “四五”计划时期（1971~1975年）经济发展战略开始向经济效率方向调整。 “五五”计划时期（1976~1980年），围绕“农、轻、重并举”，政府给予了大量倾斜式的政策扶持，初步建立了比较完善的工业体系，既包括原来所没有的传统的资本密集的基础产业，也包括技术密集型工业部门。 这一阶段跨越了“一五”到“五五”计划，尽管没有明确使用“产业政策”这个名词，但在计划经济背景下，为了政治目标或政治形势需要，制定了“重工业优先发展”的战略、“以农业为基础，以工业为主导”“以钢为纲”“以粮为纲”等经济建设方针政策。 02 改革开放初期我国的产业政策1978年12月召开的中共十一届三中全会标志着中国进入改革开放阶段，工作重心放到经济建设上来。  “六五”计划时期（1981~1985年），国家大力发展农业、轻工业，努力协调两者与重工业之间的比例关系。1984 年，党的十二届三中全会提出要建立有计划的商品经济，对外开放也首次被视为长期的基本国策。 “七五”计划时期（1986~1990 年），1988年产业政策司作为正式机构开始开展产业政策相关工作。国务院于1989年3月发布《国务院关于当前产业政策要点的决定》，这是中国第一部以产业政策命名的政策文件，明确了产业政策在经济发展中的重要地位。 此阶段是有计划的商品经济与产业政策初步尝试阶段，主要引入的是选择性产业政策。 “八五”计划时期（1991~1995年），中国将产业结构调整放在经济建设的突出位置。 “九五”计划时期（1996~2000年），经济增长方式从粗放型向集约型转变。首次提出要实施可持续发展战略，推动发展高新技术产业，产业政策体系以选择性产业政策为主。 改革开放后二十年，跨越了“六五”到“九五”计划，其间也经历了资本市场的建立，中国市场经济逐步建立，产业政策影响经济已不再主要依靠行政推动，以企业为代表的市场主体发挥的作用越来越大。 03 我国加入世贸组织后的产业政策新世纪以来，随着我国加入WTO，中国对外开放进入到新的局面，市场经济体制逐步建立与完善，我国的产业政策也更加注重市场导向和产业升级。
2002年，政府工作报告提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 2004年，国务院颁布《国务院关于投资体制改革的决定》，该决定明确了企业的投资主体地位。 面对2003-2007年期间经济过热的问题，加强宏观调控抑制经济过热，2008年国际金融危机后中国政府出台了一系列政策来推动经济复苏。 通过颁布《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》、《促进产业结构调整暂行规定》等一系列产业政策，基本完成了对产业发展路线图、重大行动计划和主要政策措施的细化等配套政策的制定工作，并不断引导产业政策措施的实际推广与有效实施。 这一阶段跨越了“十五”计划到“十二五”规划，从“十一五”开始从原来的“计划”改为“规划”，体现出党和国家越发重视市场经济，通过引导企业等主体进行经济活动，并创造和维护适合企业等主体发展的市场环境。 04 十八大以来我国的产业政策十八大以来，我国功能性产业政策逐渐发力，产业创新政策愈发重要。 “十八大”时期的产业政策：促进战略性新兴产业和现代服务业的发展，推动传统产业向中高端迈进，加强节能减排和生态环境保护。 2013年，提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础”，指出要“着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益”。
“十九大”时期，我国的产业政策提出深化供给侧结构性改革，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动制造业高质量发展，培育壮大新兴产业，增强产业基础能力。 “二十大”以来，我国的产业政策则强调推进产业基础高级化、产业链供应链优化升级，提高经济质量效益和核心竞争力。同时，也提出要加快发展数字经济、人工智能等新兴产业，促进绿色低碳发展，发展新质生产力。 05 未来，我国产业政策的发展方向我国产业政策的演进与市场化改革、经济快速发展紧密相连，其基本逻辑是： 市场化改革进程中政府与市场关系的调整影响了产业政策的取向、政策工具选择；经济快速发展中产业发展、产业结构转换所面临的问题要求产业政策的重点产生变化。 随着市场化改革的深入，产业政策从计划管理向选择性与功能性相结合的体系转变，更强调市场机制的作用；同时，随着工业化进程和国民经济的发展，产业政策重点不断调整，从加强基础设施和基础产业发展，到支持资本密集型产业和技术密集型产业，再到提升产业创新能力和推动新技术扩散。 这些调整旨在促进产业升级、提升竞争力，打造新质生产力并适应国际经济环境的变化。  随着中国改革开放进入深水区，社会经济快速发展，传统的选择性产业政策效果有限，且与竞争政策冲突，不利于市场机制的发挥。新发展阶段需要发挥市场机制激励创新，探索未来产业方向，提升产业竞争力，调整产业结构。因此，实施与市场机制、竞争政策互补协同的功能性产业政策至关重要。 构建这一体系应遵循公平竞争原则，应采用功能性、服务性政策工具，支持基础科研、技术创新，促进经济主体协调合作，重视人才培养；要重视技术创新与扩散，完善知识产权保护，构建科技创新公共服务体系，支持基础研究，培养创新人才；还需要关注包容性发展，确保公平参与和分享繁荣，提升劳动者素质，创造新工作岗位；促进产业绿色发展，协调产业发展与环境可持续，推行清洁生产，发展循环经济，实现资源节约、环境友好型产业的绿色发展。 参考资料： |
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