|
摘要: 随着城市化进程加快，越来越多的农民涌入城市，造成农村宅基地闲置问题普遍存在。该文通过调查武安市白王庄村闲置宅基地现状，明确了人口外迁、建新不拆旧及继承性闲置等闲置原因，分析了宅基地闲置造成的问题，提出政策指导、村级带头、企业引导、村民参与等治理建议，以期有效利用农村闲置宅基地、保护农民权益、维护农村社会稳定，同时对推动乡村振兴战略和壮大集体经济具有重要意义。 关键词: 农村；闲置；宅基地；盘活；利用；武安市 宅基地是农村居民用于建设住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地[1]。在结合实际调研和相关理论研究资料的基础上，将闲置宅基地定义为现利用的农村宅基地中，地上建筑物一定时间内无人居住或使用，包括新、旧建筑物[2]。近年来，大量农民选择到城市居住生活，造成农村宅基地闲置严重，不仅浪费了大量农村土地资源，而且影响了村庄整体规划，阻碍了美丽乡村建设发展，规划利用闲置宅基地成为当今“三农”工作的热点和难点。 本文以河北省武安市白王庄村为调研对象。白王庄村位于武安市境西北部活水乡，坐落在太行山东麓的深山区，明代正德初年建村，至今已有500多年历史，全村共有居民446户、1384人。当地农作物主要有玉米、谷子、黄豆等，村民以种地为生。全村宅基地数量570宗，涉及面积66287.34 m2，其中闲置宅基地103宗，占比18%。 该村闲置宅基地主要有以下3种类型，见图1。人口外迁闲置，因户口迁移导致宅基地常年闲置43宗，占比42%；建新不拆旧，共33宗，占比32%；继承性闲置，共27宗，占比26%。
1、人口外迁 2021年5月，第7次人口普查结果公布，城镇人口占比63.89%，比2010年增长14.21%，到2030年城市化率预计将升至75%。随着城镇化进程加快，越来越多的农村人口涌向城镇就业定居，造成在农村的房子长期空闲，没有人居住。法律上农村房屋禁止自由买卖，宅基地依法退出机制缺失，导致农民即使在城镇安居乐业，农村旧宅基地也长期闲置[3]。 2、建新不拆旧 由于前期农村宅基地规划和监督管理不严格，“一户一宅”政策实施时间晚，很多农户在有宅基地的情况下，又申请了新的宅基地，宅基地面积超标、“一户多宅”问题普遍。由于缺乏村镇规划，或规划不科学，只注重新房的整齐划一性，忽视了对旧宅基地的改造利用，造成农民建房的盲目性和随意性[4]。 3、继承性闲置 农村老人去世后会将宅基地上的房屋作为遗产留给子女。尽管国家鼓励宅基地有偿退出，子女会把房子当作情感寄托，大多不会退还给村集体或转让给其他村民。老人的房子被当作个人财产世代流传，造成大量老旧宅基地闲置。 1、土地资源得不到有效利用 大量闲置宅基地无人居住，新迁入或因结婚分户的人又分不到宅基地，农村宅基地用地矛盾突出，“浪费”与“紧张”同在，“闲置”与“无房”并存，宅基地资源得不到合理利用。 2、加剧了“空心村”现象 由于农村宅基地缺乏合理规划，多数村民选择在村子外围新建房屋，村子中间的老旧房屋长期无人居住。造成了新房子急剧向外扩张、村中心老宅成片坍塌的“外扩内空”用地现状，不仅影响村容村貌，而且存在诸多安全隐患。 2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。针对农村闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用，主要针对的是“使用权”的盘活，见图2。闲置宅基地的治理需国家、企业、村集体、村民形成合力、共同推动。
1、政策指导 现行《中华人民共和国土地管理法》规定，国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。但是，现行制度缺乏相应宅基地退出和经济补偿机制，对退出宅基地的村民采用实物补偿还是货币补偿？补偿标准是多少？退出年限是否有规定？国家有关部门应完善相关政策，指导闲置宅基地依法依规进行盘活利用。政府部门应根据闲置宅基地盘活利用试点工作经验，制定《农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用办法》，细化农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的具体方法和措施，为基层开展工作提供指导和参考。 2、村级带头 各村设立宅基地协管员，负责摸排本村闲置宅基地的数量、位置、面积等情况。在法律法规制度范围内，由村集体负责收回、整理、流转、分配，带头对闲置宅基地进行统一盘活利用。结合当前的乡村振兴、农村人居环境整治、厕所改造等发展政策，拆除残垣断壁、废弃圈棚和闲置废弃的空心房、破旧房等，做到应拆尽拆，规划建设小菜园、小果园、小游园、小花园，美化村容村貌，打造秀美乡村。 3、企业引导 引导有意愿、有责任、有能力的社会企业参与农村闲置宅基地的盘活利用工作。村民可将闲置宅基地统一租赁给社会企业，由企业出资将闲置房屋整体规划利用，打造成乡村旅游、休闲民宿、养老院等，既可以为村民增加收入、提供就近就业机会，又可以促进村集体经济发展，助力乡村振兴。 4、村民参与 鼓励本村集体经济组织成员共同参与复垦复绿闲置宅基地，召开村民会议或村民代表会议商讨村集体闲置宅基地盘活利用方案，保证闲置宅基地规划行为科学、民主。复垦宅基地不是单指把宅基地变为耕地，而是宜耕则耕、宜林则林、宜房则房，增加村集体可利用土地资源，缓解人地矛盾。 参考文献 [1] 中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知[J]. 中华人民共和国农业农村部公报，2019(10):6～8. [2] 艾 希. 农村宅基地闲置原因及对策研究[J]. 中国人口·资源与环境，2015，25(S1):74～77. [3] 龙花楼，李裕瑞，刘彦随. 中国空心化村庄演化特征及其动力机制[J]. 地理学报，2009，64(10):1203～1213. [4] 谢凤云. 当前农村闲置房屋破解思路[J]. 人民论坛，2010(20):184～186. 作者单位：河北工程大学；河北省武安市农业农村局 2024年出版12期，刊号：CN11-5436/S。 邮发代号：82-133 订阅方式：编辑部直接订阅 订阅地址：北京朝阳区麦子店街41号 邮编：100125 订阅电话：010-59197089 |
|
|
