【石家庄之最】全国第一个召开人民代表大会的城市

新中国成立前夕，石家庄市召开了首届人民代表大会，成为全国第一个召开人民代表大会的城市，为全国实行人民民主提供了成功范例，被誉为“中国民主历史的里程碑”。

石家庄市召开首届人民代表大会会场

石家庄作为全国第一个解放的大城市，成为中国共产党城市工作和政权建设的试验田。1947年12月26日，黄敬同志传达刘少奇同志对石家庄工作的指示：“要在半年内正式选出区、街政府，一年内选出人民代表，召开市人民代表大会，组织正式的民主市政府。……必须具备以下几个条件：第一，有群众的基本组织，如党的组织和工会、青年团、贫民组织等；第二，已把区、街的下属政权组织建立起来；第三，公民登记完毕；第四，完成必要的立法工作，如选举法、政府组织法等。”

1948年元旦，在石家庄市各界人士座谈会上，市长柯庆施宣布：现在的政府是临时的，待条件成熟后，要由全体公民由下而上选举。

经过一年多的探索，石家庄在接收、管理、建设新城市方面取得一系列经验，区、街政权得到巩固，人民群众对政府干部信任，民主意识、参政意愿增强，召开石家庄市首届人代会已经具备比较好的社会基础和政治条件。1949年3月2日，市长柯庆施电呈华北人民政府，报告了《关于召开石家庄市人民代表会议及代表选举办法的决定》，指出：“拟于3月底召开人民代表会议，会议的主要任务是代表名额分配及产生办法、选民资格等”。华北人民政府经过慎重研究，基本同意石家庄市政府决定，并提出几条修改意见，“一是'人民代表会议’前冠'第一次’三字；二是市人代会无权决定市政权组织法与选举法，可称'暂行办法’；三是'凡不属于前项各单位之选民’句有语病，改为'职业团体选举与区域选举’”。

1949年4月5日，市政府公布《关于召开石家庄市第一次人民代表会议及代表选举办法的决定》。《决定》明确代表会议的任务是审查市政府之工作报告、讨论并决议本年度市政工作大纲、制定本市人民政权组织法暂行办法。并规定市人民代表会议代表，采取由选民用直接、平等、普遍、无记名、秘密、复记式投票法选举的办法。同日，市选举委员会正式成立，柯庆施任主任，臧伯平、张占义任副主任，委员会由各机关代表共17人组成，柯庆施、臧伯平、袁文治、吴立人、马志新等11人组成常务委员会，下设秘书处，处长袁文治。并设立市选举宣传委员会，主任吴立人。各区设分选举会，由各区区长、区委、民政助理员及团体代表9～11人组成。

石家庄市政府关于召开第一次人民代表会议及代表选举办法的决定

根据市选举委员会统一安排，各选区工作步骤为：第一阶段，传达、布置选民的登记与审查；第二阶段，提出候选人，开展竞选；第三阶段，投票选举。通过分区普选、团体推选、增聘等三种方式，最终共产生代表160名。

1949年7月21日，石家庄市首届人民代表大会开幕，8月9日闭幕，历时21天。7月22日臧伯平作《政府工作报告》，7月24日刘秀峰作《目前形势与石家庄市施政方针和今后工作的报告》，7月29日大会通过两个报告。随后，大会转入提案审查、讨论阶段。8月6日大会进入投票选举阶段，8月8日选举产生25名市政府委员。8月9日新选举产生的石家庄市人民政府委员会举行临时会议，选举刘秀峰为市长、臧伯平为副市长，成功组建具有人民民主性质的民主联合政府，开创了中国共产党领导的地方人民民主政权建设的新局面。

《人民日报》从1949年5月至9月，先后刊发有关大会的消息、通讯、侧记等新闻报道12篇。其中，1949年8月15日以“石市人民代表大会闭幕——提供了全国实行人民民主的范例”为题进行报道。石家庄首届人民代表大会的召开，为人民代表大会制度的确立进行了有益探索，在新中国诞生前具有开创意义。

供稿：焦建波

编辑：马宁  杜汉茹