普通村落发展必备手册（1）

看似简单的，才是最难的

普通村落发展必备手册

前文相关链接文章

1、整县开展“小田变大田”综合调田行动，怎么做？

2、实施“小田变大田”的组合拳

3、“小田变大田”操作要点

4、全国第一本“小田变大田”操作手册

首先，我们先思考一个问题：大多数普通村庄，尤其是粮食主产区中的村庄，其村集体经济组织，如何做和做什么，才能够实现持续增收？

这是一个十分简单的问题，却也是一个极难回答的好的难题。

为什么呢？因为变量太少了，一切都太简单了，简单的让人无处下手，找不到抓手。

但是，如果用“无旅游不乡建、无康养不乡建”的思维，或者说在这种思维定势下，再回答这个问题。相信很多人就会眼前一亮，就可以滔滔不绝、夸夸其谈了。

为什么呢？因为多了两个变量：旅游、康养。如果只谈农业，只谈粮食生产，这对很多跨界过来的人，确实是一个挑战。

如果让农业、旅游、康养三者之间，进行无规则交叉组合与演变，那么乡村的未来业态及模样，将一下子多姿多彩起来，万紫千红起来。

一产、二产、三产，三产融合后，每个村庄都值得拥有一个社会化景区梦；休闲、旅游、研学、康养，一切乡村建设行动都可以先EPC化。乡村运营、合作建房、项目升级、商业提升，每个村庄的市值都可以破亿元。

变量越少，方法越少，所以乡村领域并没有什么大专家；变量越多，手段也就越多，于是乡村处处都是专家，人人都可以当专家。

开始，你以为你很懂乡村。不过，当你听了一些乡村文旅专家、休闲农业专家、乡村康养专家、乡村地产专家、乡村金融专家们的一席话后，你可能忽然觉得，或意识到，自己原来并不是那么懂乡村。

很多觉得自己懂乡村的人，其实并不怎么懂乡村。然而，一旦其手中掌握的变量多了，就会一下子膨胀起来，自信起来，甚至变得高高在上、目空一切。

一个人，一旦对自己的东西太过自信，就很容易对他人产生轻视，乃至冒犯。比如，正在写这篇文章的笔者本人。

一、正在改变乡村的四种力量

在查阅了大量公开报道的“如何让村集体增收”的资讯后，我们的产品经理突然感到了困惑，向我抱怨说：村集体经济组织机制创新，也太TMD复杂了。

他有点困惑，我也十分感慨。

围绕这个“太复杂的问题”，我们又做了深入讨论。最后，得出一个基本判断：当前大致有四股大的力量，正在改变着乡村。同时，也严重影响着，或误导着，关于如何让村集体增收的社会舆论环境。

哪四种力量呢？

若只从表现出来的机制创新结果看，这四股力量可简单概括为以下四种：

一是来自村庄之外的力量。如，地府政府的力量，被叠加后的市场主体的力量。

二是来自自上而下的力量。如，来自中央的，来自各大部委的，来自省上的，来自市县乡的，来自不同职能部门等，各种纵横交错的，向下压的力量。

三是来自村庄某个人的力量。如，某个“一人兴村”的村支书，某个做成了大生意的村名人，某个给村上带来了集体荣誉的新乡贤。

四是来自某个市场主体的力量。一个优秀的村中企业，如成都青杠树村的香草湖平台管理公司、衡水周窝音乐小镇的金银集团、北京通州小堡村的艺术工作室等，如果可以长期入驻一个村庄，就可以给某个村庄注入因陪伴而改变的力量。

二、广东的手段不一般

关于如何发展壮大村集体经济，广东的村集体经济组织机制改革，手段很不一般。看后，令人很嫉妒，也让人很生气。

先看两个关于组织机制创新的案例。

（1）韶关的“强镇富村公司”方式

具体做法：以“强镇富村公司”为主体，通过整合集聚资源、人才、项目、资金等方式，推动村集体经济改革、促进镇村和群众增收致富。

创新要点：一是新丰县马头镇强镇富村公司流转11个村3331.89亩土地，推进深农科集团产业功能园、力拓合作社“稻薯”轮作基地等项目落地，为1100户村民获得每亩800元的租金收入；

二是突出党建引领，优先从政治素质好、具备经商办企业能力的村（社区）“两委”干部，或从有意愿的返乡贤人、致富能人中挑选强镇富村公司法定代表人。

创新成果：截至2023年11月，韶关市105家镇级强镇富村公司实现利润4334.26万元，

分红给村集体576.22万元，解决就业人数4092人，支付农民薪酬1627.04万元。

助力全市1207个村集体经营性收入全部超10万元，平均收入达36.14万元。

（2）云浮的“政银企村（户）”

共建方式

工作思路：党建引领、政府搭台、市场推动、村村参与、村企共赢、农民增收。

坚持原则：市场化、可持续、经营性、低风险。

具体方式：以“政银企村（户）”的共建为手段，对全市集体经济薄弱村进行全面统筹、全面兜底、全面保障，为夯实农村发展基础提供有力支撑。

创新要义：采取党委领导、政府搭台、银行融资、企业运营、村集体入股的方式，由政府主导，搭建由国资、供销社、村集体等组建平台公司，注入股本，按1∶1的比例撬动银行低息贷款，建设养殖小区。

观察与评论

我们认为：以上两个案例所带动的村集体经济组织机制创新，更多只是在地方政府、市场主体、金融机构等三股外来力量的“推动下”（更准确的说，应该叫“裹挟下”）被动发生的。

尽管其行为的结果是好的，即实实在在增加了村民和村集体经济组织收入。但是，若从长期发展看，这种形式的所谓组织机制创新，至少存在两个弊端：

一是这种让村集体经济组织“坐享其成式”的组织机制创新，并未让村集体经济组织的市场能力得到真正加强；

二是这种将村集体经济组织“包裹其中”的组织机制创新，亦存在村集体经济组织收入并不具有可持续性的经营风险。

其中，韶关市通过让返乡贤人、致富能人作为强村公司法人，并通过流转村集体资源方式的市场经营行为，值得商榷与斟酌。

例如，若不是以利诱之，其带着紧箍咒取经的动力何在？其二，若是其公心已超越私心，又何必为其带上一个约束他行为的紧箍咒呢！

飞地创新：江南文商综合体

接下来，我们再看两个关于村集体经济组织资源活化的案例。

（1）海珠区的“飞地”创新机制

具体做法：为强化属地街道对辖区“飞地”经济社管理权，2021年以来，广州市海珠区以联星联社为试点，通过“交易预审+绩效考核+党建融合+辐射带动”四大举措，有效破解农村集体“飞地”经济发展难题，推动农村集体经济增长、社员群众增收。

创新要义：一是对“飞地”规模以上集体物业加强产业规划指导，合理设定交易项目租赁期限和准入条件，有效提升农村集体产业导入效率；二沙园街道严把宝业路“飞地”经济社产业导入关，引入区属国企对超1.5万平方米的集体物业进行整体规划、连片提升，打造江南文商综合体。

（2）汕尾市的“股票田”发展创新

具体做法：通过“以田易股”和折股量化的形式，将农村土地承包经营权进行资本化、商品化和市场化，引导新型经营主体流转农村撂荒地发展农业生产，建立了一套村集体、村民与企业共担风险、共享收益的运营机制。

创新要义：一是2021年，陆丰市城东街道动员农户“以田（废）易股”，推动农户与村经济合作社签订《土地折股暨委托经营协议书》，将耕地交由村经济合作社经营管理，并明确占股比例；

二是通过“合作社+企业”的模式，成功引进华鑫盛农业、安舜农业、稻田嘉等一批优质企业，促成磨海泰国枸杞菜、霞湖玫瑰园、东埔赤米等特色农业产业项目。

创新成果：汕尾市开展“股票田”改革共6852亩，每年度均可产生约380万元效益。在“股票田”改革的带动下，截至2023年9月，全市农村承包地累计流转65.81%，集体经营性收入在10万元以上村集体占比98.61%。

观察与评论

广州海珠区“飞地”物业经济社的机制创新，从实际结果看，确实能为村集体经济组织赢得可持续的增长收入。甚至可以说是三方，或多方共赢的一次机制创新。

不过，从本质上看，这应是由政府出资，多个市场服务主体共同实施的，对村（社区）集体异地置业的飞地经济合作社的就商业硬件提档升级的，一个城市物业改造建设项目。

汕尾市“股票田”改革，例如股票田、股票宅、股票树、股票塭等交易产品，本质仍是对村集体资源资产入市交易的一种流转行为。

既然是“股票”就存在涨跌的市场风险，而从确保村集体经济组织利用村资源资产获得稳定收益和溢价收益方面看，其市场经营风险因只能随行就市而变得更大了。

我们再来看看广东探索的其他两个，关于金融赋能村集体的机制创新案例吧

（1）阳江市的土地流转

机制创新

具体做法：阳东区亨垌村积极探索“存贷耕地”创新机制，将分散的耕地资源进行集中整合管理，完善农村土地流转机制，切实解决零散耕种效率低难题，有效促进村集体和村民增收。

创新要义：一是制定“土地信用中心”实施方案，农户自愿将土地承包经营权存入“土地信用中心”，收取存入分红，“土地信用中心”再将土地划块后贷给愿意种植的农户，收取贷出分红；

二是种植农户则按照“土地信用中心”要求进行种植，确保耕地实行规模化、集约化经营。

创新成果：2022年，亨垌村集体经济收入59.6万元，预计2023年村集体经济收入达140.6万元。

（2）肇庆市的“整村授信+”

金融创新

具体做法：“整村授信+信息融通”、“整村授信+融资创新”、“整村授信+基层治理”等为主要内容。

信用村“整村授信”：驱动涉农信贷投放实现从分散到集中、从被动到主动、从依赖抵押到注重信用的转变，以高质量金融供给赋能新型农村集体经济发展。

创新要义：一是由人行、金融、农业等部门联合印发《肇庆市信用村“整村授信”工作行动方案》；

二是金融机构将有合理信贷需求的涉农主体信用信息逐步纳入“农融通”平台；

三是9家金融机构通过签订信用评定公约，按照统一规范及标准评定，开展信用村“整村授信”。

创新成果：截至2023年10月底，肇庆市累计评定信用村1338个、信用户51.8万户，“整村授信”金额共计227.9亿元，共有7.8万户信用涉农主体获得融资103.6亿元。

观察与评论

阳东区的金融创新案例中，对流转农户土地的新型农业经营主体有一个要求，即确保耕地实行规模化、集约化经营。

这一要求也是“小田变大田”的要义所在。问题是，这个流转了村集体资源的市场主体，作为一个外来户，又如何破解并实现规模化生产经营的难题呢？

肇庆市的“整村授信”金融创新，本质而言，是一种让村集体经济组织及成员获得低息贷款的行为。某种意义上，解决了一些村集体经济组织发展资金不足的难题。

问题是，它有了这笔钱之后，拿来做什么呢？能不能为村集体经济组织赚到钱的市场风险暂不说，单说所欠金融机构的利息费用，是否存在加重了集体经济发展的债务负担了呢？

广东的手段到底有怎样个不一般，最后我们再来看两个关于人才激励的村集体经济组织机制创新案例。

（1）佛山市的“乡村CEO”人才创新

具体做法：佛山市禅城区紫南村从“谁来兴村”难题入手，率先走上引入职业经理人探索道路。

开启多轮产业转型升级，建成配套齐全的紫南商贸城和“村庄上的4A景区”紫南文化旅游区。

创新要义：一是采取相关行业协会推荐为主、自主招聘为辅，明确职业经理人人选的基本资格条件；

二是职业经理人拥有资产经营权，对公司经营管理负责，村委会不干预其经营管理工作；

三是2021-2022年，紫南村通过佛山市旅游协会等推荐，引进2名职业经理人，分别担任紫南村商贸城公司总经理和文旅公司副总经理。

创新成果：2022年，紫南村集体收入1.6亿元，同比增长11.25%；人均分红1.16万元。2023年3月，紫南文化旅游区成功创建“国家4A级旅游景区”。

（2）五华县的“产业村长”人才创新

具体做法：面对全县农村产业基础薄弱，村集体经济底子薄弱以及农民收入增长乏力等情况，五华县积极探索“产业村长”模式，激活乡村人才活力，助推乡村高质量发展。

创新要义：一是落实40多名农业农村部门干部、农技人员“一对一”对接联系“产业村长”；

二是制定《关于在全县推行“产业村长”实施意见（试行）》；

三是从乡村振兴驻镇帮镇扶村资金中安排800多万元，加强对产业村长评估及表彰激励。

创新成果：目前，全县聘请了237名“产业村长”，累计带动3000多农户就业，增加群众经济收入，促进茶叶、柚子、水稻等本地特色产业发展。

其中，红山村“产业村长”通过“基地+农户”发展模式，为农户提供鸡苗和技术指导，帮助产品市场销售，带动200多户农民创业就业，实现经济收入1000多万元。

【案例创新观察】

引入职业经理人，确实能部分解决村级组织市场能力不足的问题。问题是什么样的村庄才能够吸引到职业经理人，或给村职业经理人开出什么样的条件，来自市场的个体或工商企业才愿意成为某个村的职业经理人。

从这两个问题出发，入驻佛山市禅城区紫南村的条件，或给予项目方的利润，显然能满足市场主体的各方面利益需求。

五华县的“产业村长”模式，显然给予市场主体的支持更多、更直接，例如县级给予的政策配套、技术指导、资金激励等。

所开出的这些条件，对想返乡或下乡创业的人和团队，无疑是有足够的吸引力的。然而问题是，这样的政策具有可持续性吗，能覆盖到所在县域的每一个村庄吗。

未完待续……

其他地方村集体经济机制创新和标杆村集体增收的经验启示

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