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自治区市场监管局关于自治区十四届
人大二次会议第2024210号代表建议的答复
戴锦全代表：
您提出的关于进一步细化落实部分酒吧允许未成年人进店消费相关惩罚管理措施的建议（第2024210号），由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理，经研究，现答复如下：
一、酒吧违规接纳未成年人进店消费的行为，由相关部门按照职责分工依法查处
新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）第五十八条规定，营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；第一百二十三条规定，相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。
根据上述规定，法律严禁酒吧接纳未成年人进入，但是对于由哪个职能部门负责查处酒吧违规接纳未成年人的问题，新修订的《未成年人保护法》并没有明确，只是规定由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工给予处罚。
二、文化和旅游、市场监督管理、公安对于酒吧违规接纳未成年人进入的监管职责
（一）文化和旅游部门对于酒吧违规接纳未成年人进入的监管职责。关于对酒吧的一般性认识，是指提供啤酒、葡萄酒、洋酒、鸡尾酒等的消费场所，或者除酒水外还可以点主食，类似于饭店、酒楼、餐吧、大排档等以饮食为主的餐饮服务消费场所，但吸引未成年人进店消费的酒吧并不单纯只提供餐饮服务，普遍设置有舞台、DJ打碟操作台、调音机、音响等播放设备，提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务等。
《娱乐场所管理办法》第二条第二款明确规定，其他场所兼营以上娱乐服务的，适用本办法。这里的“娱乐服务”是指以“营利为目的”向消费者“提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务”；关于“营利”的定义，不应采取单独收取费用的形式标准，而是要看实质上是否收取了相应服务的费用作为对价，如酒吧主营业务是餐饮酒水，酒吧内提供的伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务，没有另外收取顾客费用的，虽然形式上免费，但实质上相关费用包含在顾客酒水费用外，且酒吧提供以上服务的目的是为招揽顾客增加营业收入，应认定为“以营利为目的”。因此，酒吧经营场所内设置有舞台、DJ打碟操作台、调音机、音响等播放设备的，或者舞台上有歌舞娱乐表演等活动的，应属于《娱乐场所管理办法》第二条第二款“其他场所兼营以上娱乐服务”调整范围，应当办理娱乐经营许可证，根据《无证无照经营查处办法》第五条“经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处”、第七条“经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处”以及《娱乐场所管理条例》第四十一条“违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由文化主管部门依法予以取缔进行查处”的规定，由文化和旅游部门依法予以查处。
同时，根据《娱乐场所管理办法》第二十四条“娱乐场所应当在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人禁入或者限入标志，标志应当注明举报电话”、第三十三条“娱乐场所违反本办法第二十四条规定的，由县级以上人民政府文化和旅游主管部门责令改正，予以警告”的规定，提供歌舞娱乐活动酒吧接纳未成年人进入的，由文化和旅游部门负责监管处理。
（二）市场监督管理部门对于酒吧违规接纳未成年人进入的监管职责。市场监督管理部门依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国食品安全法》《未成年人保护法》等法律法规，对酒吧经营主体资格，食品经营行为进行监督检查，依法查处酒吧食品安全违法案件以及向未成年人销售酒类食品的行为。
自治区市场监管局高度重视未成年人保护工作，2023年12月印发《关于加强对向未成年人无底线营销食品等违法行为监管执法工作的通知》，严查面向未成年人无底线营销食品等违法行为，呵护未成年人身心健康。2024年以来，全区共查处向未成年人无底线营销案件77件。其中，钦州市市场监管局深入开展酒吧经营行为专项检查，重点检查辖区各酒吧是否取得《营业执照》《食品经营许可证》，销售的酒等食品是否过期及标签标识是否规范、是否在店内显著位置设置不向未成年人销售酒的标志、是否向未成年人销售酒类食品等，截至目前，共出动执法人员62人次，检查酒吧45家次，查处酒吧食品安全违法案件3件。
（三）公安机关对于酒吧违规接纳未成年人进入的监管职责。公安机关依照《未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《娱乐场所治安管理办法》《保安服务管理条例》《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》以及《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定，重点检查酒吧、娱乐场所是否存在有偿陪侍（未成年人陪侍）和黄赌毒、淫秽表演、打架斗殴、寻衅滋事等违法犯罪行为和保安配备、营业台账、灯光设备等情况。
根据《娱乐场所管理办法》相关规定，提供歌舞娱乐活动酒吧场所适用《娱乐场所管理办法》。提供歌舞娱乐活动酒吧场所取得营业执照和《娱乐经营许可证》后，应在15日内向属地县区级公安机关治安部门备案，备案时应提供《娱乐经营许可证》、营业执照及消防、卫生、环保等部门批准文件的复印件及有关备案项目资料。公安机关在工作中发现未取得《娱乐经营许可证》，擅自从事娱乐场所经营活动的，告知经营者及时向文化和旅游部门申领《娱乐经营许可证》，并函告文化和旅游部门依法予以取缔。
自治区公安厅高度重视未成年人保护和预防犯罪工作，持续部署全区公安机关开展打击涉及未成年人涉黄违法犯罪活动。2023年，部署全区公安机关开展为期4个月的“5·26”涉及未成年人涉黄犯罪打击治理和未成年人保护工作专项行动，严厉打击全区酒吧、KTV娱乐场所未成年人有偿陪侍行为。专项行动期间，全区共立案侦办涉未成年人涉黄刑事案件242起，破案196起，抓获有关犯罪嫌疑人926人，刑事拘留910人，救助未成年少女878人，打掉涉未成年人涉黄犯罪团伙87个，摧毁涉未成年人涉黄场所、窝点69个，打击整治取得明显成效。
三、加强部门协作，形成保护未成年人健康成长的工作合力
为严厉打击酒吧违规接纳未成年人进店消费行为，文化和旅游、市场监督管理、公安等部门联合开展未成年人保护专项整治行动，重点排查整治酒吧、KTV等娱乐场所是否设置未成年人禁止进入标志、是否接纳未成年人饮酒、是否招聘未成年人、从业人员是否完成无犯罪证明查询、是否履行强制报告制度、是否张贴投诉举报电话等内容，对排查发现的问题隐患实行清单管理，及时督促整改销号，确保整治实效。在行动过程中，执法人员还着重向经营者及员工介绍了《未成年人保护法》相关规定，要求经营者树立正确的经营观，进一步提高保护未成年人的意识。2024年以来，钦州市共开展联合整治10次，出动执法人员1605人次，检查酒吧、KTV等娱乐场所850家次。
下一步，文化和旅游、市场监督管理、公安等部门将加强沟通协调，建立长效机制，共筑未成年人健康成长防卫墙。一是在预防未成年人违法犯罪工作小组办公室设立联动平台，对酒吧、KTV等娱乐场所接纳未成年人的情况形成信息互通制度，及时对接职能部门加强监管，适时开展联合抽查、定期检查活动；二是开展深入排查及调研，建立问题酒吧、网吧、KTV等“黑名单”向社会公布；三是利用主流媒体的宣传力量，引导未成年人正确对待饮酒和娱乐问题；四是开展法治宣传，利用以案说法等形式增强未成年人学法、守法意识；五是通过张贴社会监督和举报方式、利用微信平台线索举报等形式，拓宽监督渠道，强化社会监督效果。希望在全社会共同努力下，为未成年人创造稳定、和谐、健康、美丽的成长环境，共同为未成年人成长保驾护航。
专此答复，诚挚感谢您对未成年人保护工作的关心支持。
自治区市场监管局
2024年4月28日
