研究｜浅谈耕地占补平衡与土地增减挂钩的区别

编者注：土地整治是补充耕地的主要渠道，耕地占补平衡制度的落实，主要通过土地整治工程的实施，因地制宜，采取耕作层剥离和移土培肥技术，对田、水、路、林、村进行综合治理，使新补充与被占用的耕地数量质量相匹配。增减挂钩是促进耕地保护和节约集约用地的重要途径。占补平衡和增减挂钩的相同点都是为了保护耕地，补充等质等量的耕地。

一、耕地占补平衡的概念

耕地占补平衡是建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。耕地占补平衡在数量质量要求上严格立足“占一补一、占优补优”，对于确因自然条件无法达到被占用耕地质量的，实行数量质量按等级折算，通过增加一定的面积，达到占补耕地的产能综合平衡。

二、土地增减挂钩的概念

增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

增减挂钩政策实际上是在耕地占补平衡的大方向下提出的一项具体政策，这是一项促进城乡协调发展的土地政策。除了保护耕地的目标外，它还有促进发展的目标，特别是贫困乡镇的发展。而且，这些耕地是通过“拆旧”获得的，“建新”与“拆旧”合二为一，统筹审批，且“建新”与“拆旧”的项目选址应相对靠近,便于管理,并优先考虑城乡结合的地区。

三、耕地占补平衡与土地增减挂钩的区别

（一）两者出现前后不同。相对而言，占补平衡是前辈，增减挂钩是晚辈。

（二）立足点不同。耕地占补平衡以《土地管理法》为基础，非农业建设项目占用耕地（无论规划内还是规划外）必须补充同等数量的耕地。总之，不补充耕地是违法的，否则前期是无法通过土地预审程序；土地增减挂钩是以土地利用总体规划为基础，建新区和拆旧区是以安排和补充内陆同等质量和数量的耕地项目。

（三）时序有差别。土地增减挂钩中，建新区和拆旧区可以同时进行动工，但占用和补偿的平衡没有这一要求。非农业建设项目占用的耕地是立即使用的，补充耕地可以是系统中任何项目的剩余指标，只要满足要求即可使用。也就是说，占用与补偿的平衡可以由相同质量和数量的现成耕地来补充，而增减挂钩是在不同的时间为新的开垦、开发和整理项目增加合格的新耕地。

总结

充分发挥我国土地资源的区域特征，实施以区域生态恢复和重建为目标的土地整治模式。了解耕地占补平衡和土地增减挂钩，激励多措并举保护，落实最严格的耕地保护制度，着力推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力改进耕地占补平衡管理，统筹推进保护资源，保障发展，为新时代全面建设增添力量。