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什么是《费城宣言》?

 洪澜 2024-05-15 发布于北京
以下视频来源于
国际劳工组织北京局

第二次世界大战期间,联合国专门机构——国际劳工组织的秘书处因战争从瑞士日内瓦搬至加拿大蒙特利尔,继续开展工作。

1944年4月,第26届国际劳工大会在美国费城召开。国际劳工组织的41个会员国参加了这次大会,最终签署了具有里程碑意义的《费城宣言》

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部分参会代表

“《费城宣言》是表述普遍人权的第一份国际文件,为《世界人权宣言》的诞生奠定了基础。《费城宣言》中阐述的所有权利和目标都被包括在《世界人权宣言》中。”

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1944年5月,第26届国际劳工大会全体会议现场

《费城宣言》的历史与由来

随着第二次世界大战接近尾声,国际劳工组织寻求重申其创始原则,使其更加适应新的社会现实,反映其对更美好世界的向往。

1944年5月10日,即80年前的今天,经过了艰苦的谈判,参会代表们一致通过《费城宣言》。

美国总统罗斯福与国际劳工组织时任总干事爱德华·费伦在华盛顿特区白宫罗斯福的总统办公桌前隆重签署了《费城宣言》。

《费城宣言》为社会正义提供了崭新的、广阔的视野,为国际劳工组织的使命注入了新的强大动力

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1944年,美国总统罗斯福与国际劳工组织第四任总干事爱德华·费伦签署《费城宣言》

人类共同福祉的 “北极星”

《费城宣言》重申了奠定国际劳工组织所有工作基础的基本信念,即 “只有以社会正义为基础,才能实现持久和平”。此外,它还重申了国际劳工组织的基本原则,即

(a) “劳动不是商品”;

(b) 言论自由和结社自由是持续进步的必要条件;

(c)任何地方的贫困对所有地方的繁荣构成危害;

(d) 每个国家都必须坚持不懈地消除贫困

《费城宣言》历史上第一次明确提出了基于权利的方法和全球人类愿景,确认了以下几点:

(a) 所有人不分种族、信仰或性别,都有权在自由和尊严、经济安全和机会均等的条件下追求物质福利和精神发展

(b) 创造条件使上述权利成为可能,必须成为国家和国际政策的核心目标

(c) 所有国家和国际的政策和措施,特别是经济和财政方面的政策和措施,均应按此标准加以判断,且只有当它们被认为有助于而非有碍于实现这一基本目标时,才应予以接受。

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1944年,时任国际劳工局法律顾问、后为国际劳工组织第六任总干事的威尔弗雷德·詹克斯(左)和国际劳工组织第四任总干事爱德华·费伦(右)共同起草了《费城宣言》

《费城宣言》

拓展了国际劳工组织的使命

《费城宣言》从三个重要方面改变了国际劳工组织最初的思想基础职责范围

首先,它明确了所有人都应享有的基本权利。当时许多国家仍处于殖民统治之下,歧视仍然是较为普遍的社会现实。

其次,它赋予了国际劳工组织超越工作条件( conditions of work)这一单一领域的权限范围。《凡尔赛和约》最初规定的改善社会正义仅限于改善工人(主要为男性)的工作条件,而《费城宣言》提出了一个更包容的目标:创造条件,使所有人都能享受美好的生活。

第三,这意味着国际劳工组织的工作范围不再仅限于制定国际劳工标准。《费城宣言》确定了一系列具体的政策目标:充分就业和社会保障,包括获得医疗保健,为所有人提供经济保障;工作条件和工资,包括最低生活工资,确保 “人人公平分享进步的成果”;保护工人的生命和健康;承认集体谈判的权利;有效的劳资关系,以提高生产力;提供产妇保护和儿童福利;提供充足的营养、住房和娱乐文化设施;教育和职业机会平等。

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1944年,美国时任劳工部长弗朗西斯·帕金斯向国际劳工组织第四任总干事爱德华·费伦(左)展示由艺术家F.O.亚历山大绘制的画作“风暴之上”原件

永久的和平只有通过合理组织的经济制实现,这需要以为所有人实现人性化的劳工标准、正规就业和足够的收入为基础。

——罗斯福总统通过劳工部长弗朗西斯.帕金斯向大会致辞

《费城宣言》中制定的原则以及植根于这些原则的具体政策目标,代表了对民主、 繁荣和充满活力的社会的愿景。这样的社会能够为其所有成员提供自由以及个人和职业发展的平等机会,同时保护最弱势群体。

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1944年,美国费城,国际劳工大会

《费城宣言》:历久弥新的遗产

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1946年12月19日,国际劳工组织总干事爱德华·费伦(左)和联合国第一任秘书长特里格夫·赖伊签署协议,标志着国际劳工组织正式成为联合国的第一个技术机构

《费城宣言》确定了国际劳工组织在多边体系和第二次世界大战后世界新秩序中的地位。国际劳工组织1946年成为联合国的第一个专门的技术机构。

1946 年,《费城宣言》被列为《国际劳工组织章程》的附件。从那时起,它一直烛照着其他国际文书的起草与通过。

《费城宣言》是表述普遍人权的第一份国际文件,为《世界人权宣言》的诞生奠定了基础。《费城宣言》中阐述的所有权利和目标都被包括在《世界人权宣言》中。

《1998 年国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言》(2022 年修订)与《费城宣言》一脉相承。宣言还推动通过了国际劳工组织第 89 号、第 97 号、第 100 号、第 102 号和第 111 号公约,将一些人权原则纳入法典。

《费城宣言》为国际劳工组织此后数年间开展的重建和发展工作提供了强有力的合法依据。半个世纪后,它成为了国际劳工组织体面工作议程的基础,继而体现在《2008 年国际劳工组织关于争取公平全球化的社会正义宣言》中。

80年后的今天,《费城宣言》所代表的社会正义愿景仍如其诞生时一样具有现实意义,并在国际劳工组织创始百年、进入第二个世纪时继续激励着国际劳工组织的工作。

在诸多新挑战涌现的21世纪,尤其是气候变化和环境退化对劳动世界和全人类产生重大影响的当今世界,我们也需要再次诠释《费城宣言》,以适应全新的社会现实。

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