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赢在管理：区域教育管理的机制创新 陶华坤 管理是生产力，是软实力，是核心竞争力的保证。管理的提升是增强系统效益的关键因素和决定性力量。向管理要质量要效益，用规划引领发展，靠规范指导发展、以督导促进发展。 一、建构以教育质量为导向的目标管理机制 加强教育规划，优化教育资源配置，规范学校设置，促进区域教育全面协调可持续发展。教育的召唤：让农村学生愿意留在农村接受高质量的教育，就是教育改革成功的标志。 1.夯实基础：规划似财富。 盘活资源，超前规划。教育布局与经济社会发展和城市化推进相适应。城乡各类教育布局要完善、优化，做到重点突出、结构合理、配套完善、适度超前的发展格局。加快薄弱学校撤并和标准化校舍建设，根据不同教育层级、不同学校类别的实际情况，对不适应时代发展要求的异地新建，不断拓展教育资源总量。 2.优质发展:名校集团化释放活力。 加强中小学教学质量监控管理，完善现代学校制度，促进学校依法自主办学。树立依法治校、质量立校、科研兴校、特色强校的办学方略，努力实现让学生成才，让教师成功，让家长满意，让社会放心的办学目标。积极推进课程改革，践行优质教育，走内涵式发展之路。催生名校：创新学校发展共同体管理体系，名校集团化要深度合作，无缝对接，同体发展，实现共享共建共赢目标。 3.能力为重：创新教育体制。 深化教育行政管理体制改革。探索管教育、办教育、评教育分离机制；将教育管理理论与学校管理实践相结合，突出学校管理的实践能力和创新能力；不断提高与完善规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境等方面的能力；坚持实践、反思、再实践、再反思，强化专业能力提升。 二、建构以规范管理为主体的过程优化机制 破解瓶颈，回归原点。影响学校工作的诸要素中，人是最活跃的，其中教师、学生和家长是最关键节点。以人为本，经营人心，是提高教育质量的前提和保证。 1.内涵发展：彰显软实力。 优化体制机制，增强区域教育发展软实力。推进以开放、大气、共享、包容的学术文化建设，为师生成长成才创造优良人文环境、制度环境与和谐发展氛围；对如何推进民主管理、依法治校，确保广大师生知情权、参与权和监督权地落实；积极创建平安校园。学校内涵发展的核心就是质量发展、提升学校软实力，把注意力集聚在办学水平的提高上，使规模与质量效益有机统一。 2.规范管理：优质学校建设的追求。 学校内涵发展是学校内在的东西，落脚点是学生，通过发展带来学生身心变化，促进学生全面发展。在学校内涵发展过程中，无论是学校管理者还是教师，应走进学生心理世界，理解学生文化特质，体验学生生存状态，把握学生生活方式，使课堂更能激发学生的创造热情和主观能动性，使课程更能贴近学生实际需求。 3.机制创新：培养和提高管理执行力。 高效管理是学校快速发展的重要保障之一，提高管理能力，核心在于：高度、速度、力度。高度。优秀的决策执行者总是立足本位、站足高位，胸有全局、视野开阔，能预见到正确决策执行后的良好效果。又能脚踏实地地立足本质，不冒进，不贪功。构建执行力制度体系，用制度规范、约束和激励，确保正确的决策得到强有力的贯彻和落实。 三、建构以督导评估为载体的发展性评价机制 运行机制：学校内涵发展的根本保障。教育督导是保障教育法规、政策贯彻落实的重要手段，教育督导督政是难点，督学是重点，专项督查是社会关注的热点。 1.经营人心：群众路线是最为重要的软实力。 基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。只有众多细胞是健康的，并充满活力，社会肌体才会健康、富有生机。树立经营基层的理念，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制机制，使基层组织真正紧贴群众、服务师生。万事皆有本源。抓好基层基础，把矛盾在第一时间化解在萌芽状态，把社会冲突消解在最小的空间里，更好地维护社会的稳定与和谐，促进科学发展。 2.工作策略：坚持“导于前、督于中、评于后”。 推进示范学校建设，带动区域教育整体提升。严格标准、实事求是、客观公正、促进发展的原则，重点把握三个环节：督导学校积极开展自评。师生广泛参与，自下而上边评边改，在创建过程中对照标准自我学习、自我量化、自我完善、自我提高；深入细致考察。重点对办学思想、学校管理、教学改革、教育质量和效益进行考核，发现问题，及时整改，指导学校集聚自身优势，形成办学特色  ，提高整体水平；客观公正地进行综合督导评估和回访确认。 3.无为而治：完善制度规则，使矛盾消化在机制中。 督查是推动落实的有效途径。俗话说：“治军之道，得之于严，失之于松”。严格督查在无缝覆盖上下工夫，注重细，突出严，强调全，落实久。做到制度标准化、管理规范化、操作精细化、评定民主化。明确责任，起点上的终点思考。抓规范、创示范、树典范：改掉懈怠和惰性，解决动力持久的问题。建立有效的质量评估机制。构筑具有区域特色的教育质量保证体系。
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