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2023年中央经济工作会议强调：深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。国企的核心功能是服务服从于国家战略的基本要求，是努力建设世界一流企业的重要保证，是做强做优做大国有企业和国有资本的基本途径。 国企既是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要准确理解和牢牢把握增强核心功能的着力点，增强现实针对性和战略引领性，努力在有力维护战略安全、有为带动产业发展、有效服务国计民生、有序提供公共服务等四个方面下功夫，不断发挥国有企业支撑作用、国有经济主导作用、国有资源保障作用、国有资产支持作用等四个方面重要作用，服务于国家战略，增强国有经济的整体功能和效率，构建国企新发展格局，推动经济高质量发展，在国际竞争中赢得战略主动，积极为推进中国式现代化贡献重要力量。
聚焦国家战略 发挥国有企业基础支撑作用 国有企业认真贯彻党和国家的战略部署，在国家经济安全、国防军工、科技安全、社会安全、金融安全、能源安全、粮食安全、生物安全、信息安全和产业安全等方面，发挥着十分重要而又积极的作用。国有企业拥有丰富的物质基础、科技基础和人才基础，是支撑国家战略安全的重要力量。因此，国企要把维护经济安全、产业安全、国家安全放在更加突出位置，加强在关键领域和关键产业的安全保障能力，聚焦充分竞争行业和领域，全面推进市场化、国际化，突出维护好国家的经济安全、科技安全、能源安全和粮食安全等，巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。 一是努力维护社会经济安全。国企要始终将企业发展使命与国家发展战略紧密结合，以国有资产保值增值为第一责任，发挥国有资产在国民经济发展中独特分配载体的重要作用，深入推进优势传统产业转型升级，推动战略性新兴产业和传统产业相互赋能，增强国有经济的保值增值功能和国有企业分配转化功能，进一步提升国有资产的配置效率，提高资产收益率，提升国有资产市场价值。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管 发挥国企的分配功能和转化功能，弥补脱贫攻坚、抢险救灾、重大基础设施和重大项目建设等方面“市场失灵”的不足，促进资源社会性优化配置，积极参与全球技术标准、行业规范、经贸规则的制定，更好融入全球创新和产业分工体系，加快培育主业突出、技术领先、管理先进、绩效优秀、全球资源配置能力强的世界一流企业。 二是努力维护国家科技安全。国企要以国家战略安全为核心，发挥国有资产在国家战略安全的重要保障作用，紧紧围绕党中央的决策部署和国家发展规划，强化科技创新主体地位，有效联结政府和市场，构建“政府+社会+市场”新型举国体制，主动承担国家重大科技创新项目和重要科技攻关任务，紧紧围绕目标任务开展科技创新，破除科技创新的“孤岛效应”，以集成创新带动单体创新，主导突破关键核心技术，实现科技创新的整体突破，提升科技创新引领能力和全球竞争力，促进高水平自立自强。 三是努力维护国家能源安全。国企要把握我国作为最大能源消费国和工业化、城镇化建设能源需求量大的实际情况，加大能源领域关键核心技术攻关的力度，突破制约能源发展的“卡脖子”技术，扫除能源供给侧的技术障碍，增加能源有效供给。加快核心产品迭代和新技术赋能，淘汰高耗能高污染的产能技术和产能设备，最大限度减少生产能耗，发展新能源和可再生能源，加强能源管理，推进绿色转型，规划新型能源体系，扩大国际能源合作，积极参与全球能源治理，增强综合保障能力。 四是努力维护国家粮食安全。国企要把支持农业发展放在更加突出位置，紧紧围绕我国人多地少和耕地“非粮化”“非农化”的基本国情，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的指导思想，树立“大食物观”，加快推进农业机械供给，履行粮食安全现代产业链“链长”职责，加强粮食储备和调控，为推进农业机械化、智能化、数字化提供物质和技术支撑，积极参与创新农业经营体系建设，积极培育和对接新型农业经营主体和农业社会化服务组织，为农业绿色化、优质化、特色化、品牌化和数字化，全面提升农业创新力、竞争力和综合效益，为坚持走好中国特色粮食安全之路提供有力支撑，助力人民群众把饭碗牢牢端在自己手中。
聚焦产业引领 发挥国有经济主导牵引作用 国有经济是发展实体经济的重要支柱，是带动产业发展的“领头羊”，具有产业带动作用强、经济主导作用强和战略支撑作用强等突出特点，是现代产业体系建设的重要纽带和基础平台。因此，国企要全面落实国家的产业发展规划，把握产业发展的关键环节，发挥国有经济的经济结构优化升级、重点区域协调发展和产业优化升级等作用，通过战略性重组、专业化整合，整合相近资源形成专业化竞争优势，提高中央企业主责主业的产业控制力；开展专业化合并活动，加快构建新发展格局，在坚持“两个毫不动摇”、加快建设现代化经济体系、构建高水平社会主义市场经济体制和全面推进中国式现代化中充分发挥应有作用。 一是提升行业影响力，突出横向整合。国企要以高质量发展为核心，由单纯的“大企业思维”转向国家的“大国思维”，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，培育行业内专业“链长”企业，按照主责主业开展一系列的专业化整合活动，特别需要整合事关国家战略安全、未来发展的重要资源，吸引各类资源向主业企业和优势企业集聚，进一步增强企业的主业规模和总体实力，全面提升规模体量和质量效益，巩固长板优势，推进战略性新兴产业融合集群发展，形成综合实力强、技术水平高、管理能力优、世界一流的产业链“领军”企业，在全球产业链布局和国际分工中占据有利位置，努力成为国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量。 二是提升产业协同力，突出上下贯通。国企要牢牢把握“链长”企业定位和自身所处产业链方位，突出主业、聚焦实业，发展壮大新兴产业，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新引擎，发挥产业发展的引领带动作用，综合运用股权合作、交叉持股、联合开发等多种方式，联合产业上下游的“专精特新”和“单项冠军”企业，建立产业链上游下游全面贯通、产业链前后有序衔接的产业发展联盟、产业创新联盟和产业生态圈等，促进各类创新主体在“链长”平台上重塑和升级价值链，集中优势资源补齐产业短板弱项，保障产业链供应链稳定和供给畅通有序，推进产业健康稳定发展，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要有效防范“灰犀牛”事件，维护产业链供应链安全稳定，打造闭合循环产业生态系统。 三是提升创新影响力，突出科技攻关。国企要以全球化视野谋划创新和推动技术发展，主动融入全球科技创新网络，努力发挥技术、人才和资金等资源优势，建立完善“政府—市场—社会”的新型举国体制，从技术供给和需求牵引双向发力，整合高等院校、科研院所和上下游企业等创新资源，建立科技创新“朋友圈”，围绕产业发展的“卡脖子”技术、未来产业发展关键技术和战略性新兴产业核心技术等，加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保等布局力度，打造创新联合体和原创技术策源地，突破“从0到1”基础研究和应用研究等，注重释放各类主体科技创新效能，加速重点领域、关键环节、重大项目和重要产品的关键核心技术攻关，加快攻克现代产业发展的技术难题，适应时代发展需要和满足科技创新需求，强化战略性新兴产业科技创新和成果转化应用，加强未来产业的技术储备，积极开拓新领域、新赛道，塑造无可替代的未来竞争能力，更好服务实现高水平科技自立自强。 四是提升企业生产力，突出管理效率。国企要以现代企业制度为基础，以市场化考核激励为核心，防控经营风险，聚焦“一利五率”，推动国企提升公司治理现代化水平、构建新型经营责任制、健全收入分配机制、完善市场化运营机制，为股东创造利润，履行好社会责任，提升员工满意度，持续提升组织运营能力，不断深化流程管理工作，提高国有企业活力和效率，创新思维开展流程再造工作。戳我，承接“一利五率”指标，稳增长，创效益 加快传统产业转型升级，主动适应时代变革的大潮和新一代信息技术发展的趋势，以产业链为纽带建立管理界面清晰、快捷高效的业务价值流，加大传统产业数字化转型工作的投入力度，加快数字化产业建设的投入强度，加大战略性新兴产业资源的投入深度，夯实现代产业发展根基，抓住数字经济建设的新机遇，加快打造新产业、新业态、新模式，推动国有经济布局优化和结构调整。
聚焦国计民生 发挥国有资源特殊保障作用 国有资源是国家的战略性资源，是国民经济的命脉和人民日益增长的美好生活的重要物质保障，是助力实现共同富裕的重要桥梁和纽带，与国计民生息息相关。因此，国企要聚焦重要行业和关键领域，更好地服务国家战略，完成重大专项任务。国有经济的主导作用，主要体现在控制力方面，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域中占据支配地位，国企要有效发挥支撑托底作用，争做国有经济控制力、影响力的担当者。 一是勇于承担国家基础建设。国企要时刻牢记“国之大者”和使命担当，心怀国之所需，以国家长期战略需求为主要牵引，按照国家的战略部署，调整盘活存量资产，统筹运用市场化和非市场化资源配置方法，实现最优配置资源，优化增量资本配置，突出关键领域、关键环节、关键技术和关键基础设施建设，加大5G、人工智能、数据中心、卫星互联网、工业互联网平台、物联网平台等新型基础设施建设投入，主动承担铁路、公路、机场和电力等投资规模大、建设周期长、经济效益低的战略性重大工程，发展非化石能源，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施，勇于承担社会责任，以服务国家战略安排的大局为重，局部利益服从总体战略，有力支撑国民经济高质量发展，更好服务建设现代化产业体系，充分展现国企的使命担当和精神风采。 二是积极承担区域发展建设。国企要立足新时代新征程国有经济肩负的使命任务和功能定位，按照国家的区域协调发展规划，找准企业建设和区域发展的结合点，打造区域性创新高地，促进区域协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，积极服务京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略，承担国家重点区域规划的重大工程项目建设，围绕不同区域的重点建设任务，加快重点产业布局，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局，实施短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，在重点行业和关键领域形成一批先进产业集群，带动中西部地区功能建设和劳动就业等，推动产业链上中下游和大中小企业融通发展，促进先进区域经济建设和协调发展，服务自主可控、安全可靠现代化产业体系建设需要，迈向产业链价值链中高端，促进人民群众共同富裕。 三是加快社会保障设施建设。国企要准确把握保障国计民生的定位要求，着眼时代发展趋势，责无旁贷提供重大基础设施、原始引领创新等雄厚资本、风险较大、投资期长的公共产品，加大基础设施建设投入力度，加强通信、交通运输和物流等事关国计民生重要行业领域的重点建设，前瞻布局6G网络技术储备，推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力，构建全国一体化大数据中心体系，建设E级和10E级超级计算中心，提供新一代信息技术支持和基础设施支撑，满足人民群众美好生活所需的立体化交通和机场、铁路、公路保障，提供中国式现代化的物流服务和信息系统服务，全方位全过程全要素保障和服务国计民生，构建“以我为主”和“为我所用”的产业链、供应链、价值链。
聚焦公共服务 发挥国有资产重点保证作用 国有资产是重要的公共服务资源，具有经济属性、政治属性和社会属性等多重属性，是促进和谐社会建设的核心力量。国企要立足于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，聚焦保障民生、服务社会，高效率提供公共产品和服务，优化国有经济布局结构，做好优质服务的提供者。 一是全面创优服务。国企要准确把握公共产品和公共服务的规律特点，持续打造具有全球竞争力的产品服务，以新技术、新业态、新标准改造提升产品服务质量，强化公共产品的质量意识和质量标准建设，建立全过程全方位的质量管控体系，严格执行国家质量标准，推进交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造。戳这里，了解国企资产管理解决方案 加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设，建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储和运算能力，明确服务规范，让人民群众切身享受到优质的产品供给和优秀的公共服务，打造公共产品的卓越品牌和持久领先品质，树立公共服务的品牌形象，展现国企公共服务新担当。 二是持续高效服务。国企要通过引进积极的市场化竞争机制，重点做好水、电、公共交通、生态环保、抢险救灾、公共应急物资保障、健康养老等事关民生的公共产品供给和公共服务保障，地域布局适度向经济薄弱地区倾斜，支持革命老区、民族地区加快发展，推进兴边富民、稳边固边，扎实推动发展乡村特色产业，准确研判和把握国际政治经济情况多变的特点和规律，善于利用国际形势的机遇，有效化解公共产品供给的风险，持续做好平时的公共产品保障，采取精准有力措施，及时做好突发事件和重大任务等公共服务保障，确保平时公共产品供给不断线，应急公共服务保障不掉链，展现国企公共服务新作为，重点考核提供公共服务的质量、成本控制、资源配置效率和保障能力。 三是及时供给服务。国企要积极应对国际政治经济新形势和国际贸易新规则，在基础建设、通信、交通运输、物流等关系国计民生重要行业领域，将保障能力作为考核重点，提升矿产资源勘探、增储能力和种子自主可控、粮源掌控能力，完善从种子到餐桌、从矿产勘探到终端用户等全产业链供给，完善市场化运营机制，在市场中计划运筹、组织协调各种资源并确保及时供给，积极增加石油、钢铁、冶金、煤炭、能源、粮食等行业的国际话语权，加快深海、深层和非常规油气资源利用和电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，加快建设天然气主干管道，完善水资源配置体系，完善国企考核评价机制，以结果导向检验评价工作效果，由台账思维向效益思维转变，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，保障国家经济社会发展安全。 国企增强核心功能要按照“牢牢把握坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业总目标，坚持和加强党对国有企业的全面领导总原则，积极服务国家战略总要求”，坚持正确工作方向，根据不同企业的主责主业、使命担当和发展实际等，区分性质、找准定位、分类改革、精准实施，努力实现经济属性、政治属性和社会属性的有机统一，积极发挥战略支撑作用，展现大国重器和强国基石的新形象，努力争当构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化的主力军和先锋队。 文章来源：国资智库，作者钱勇 |
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