 “双重预防机制”就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。 第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患，解决企业安全风险“”认不清”“想不到”问题。 第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前，解决企业隐患“改不了”问题。 其具体目标就是完成“一张图”、“一清单”、“一台帐”。 “一张图”：即企业重点风险管控平面分布图。包括企业风险管控平面分布图，车间风险管控平面分布图，岗位风险告知卡。一图的主要内容，包括主要部位名称、风险等级、主要防范措施、应急处置措施、易发生的事故类型、责任人等，并根据安全风险等级，分别以红、橙、黄、蓝四色标绘，并在显著位置张贴告知。 “一清单”：即安全风险分级管控清单。“一清单”的内容，包括安全风险名称、所在部门岗位、风险等级，具体的管控措施，具体责任部门及责任人等，并按照风险等级分级建档。 “一台账”：即隐患排查治理工作台账。根据辨识出的不符合项，分类、评价并划分安全风险等级，分析、预判可能的后果和影响因素，建立公司级、车间级、岗位级隐患排查治理工作台账，实施月排查（企业级）、周排查（车间级）、日排查（岗位级），建立隐患整改督办验收制度，明确排查、整改、验收等环节的责任人员，建立全员、全岗位、全过程的隐患排查治理机制。 虽然《安全生产法》将推进安全生产双重预防机制建设做为企业主要负责人的法定责任，但在实际安全工作中，企业安全双重预防机制工作流于表面，没有真正浸入企业生产经营、标准化建设全过程，安全管理制度和实际运行“两张皮”。 究其原因： 一是企业对双重预防机制认识不足。企业即使要建设双重预防建设，也是外包给三方机构来开展，双重预防机制的分析、实施、反馈和评价往往是安全部门的独角戏，其他部门的人员不积极或被动地参与，导致安全风险识别评估工作不准确、不全面，一些企业制定的控制措施不客观，甚至不理性（小概率事件和低后果事件也劳神费力）。 二是企业风险分级管控质量不高。双重预防机制建设需要从人、机、环、管四方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从安全生产全流程、生命周期全过程开展工作。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“双重预防机制”不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。许多企业安全管理类似于“刻舟求剑”，没有开展针对性的培训提高员工的安全意识和风险识别能力，发现不了新隐患，解决不了新问题。 三是企业两道防线建设衔接不够。企业未对照安全风险管控清单落实情况进行定期检查，对事故发生和隐患排查工作进行复盘反思，风险管控清单“失控漏管”，隐患排查缺乏针对性、整改措施缺乏操作性。企业重视隐患排查治理，对风险辨识、风险管控缺乏足够热心，导致员工发现不了，解决不好。 |
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