市场监管半月沙龙2025年05月06日 07:04北京以下文章来源于市监经验库 ，作者市监经验库
聚焦市场监管领域，分享个人实务笔记，整理法律文书写作思路，助力从业者技能成长。（个人学习分享，非官方渠道）   法规框架：7大模块构建执法“程序地图” 《规定》自2018年实施以来历经两次修正，现行版本以“全流程合规”为核心，划分为7大模块： - 总则（第1-6条）：明确“处罚与教育结合”“程序正义”原则，建立回避制度（办案人员利害关系回避，负责人回避由集体讨论决定）和保密义务。 - 管辖（第7-17条）： - 地域管辖：以“违法行为发生地”为原则，县级以上市场监管部门管辖本辖区案件（第七条）。 - 特殊场景：网络交易平台内经营者违法由实际经营地管辖，平台住所地监管部门先行发现线索或收到投诉举报的，可优先管辖（第十条）；互联网广告主自行发布的违法广告，由广告主住所地管辖，代理发布的可由发布者或广告主住所地管辖（第十一条）。 - 争议处理：管辖权争议7个工作日内协商，协商不成报请共同上一级机关指定管辖（第十三条）。 - 涉刑移送：发现犯罪线索3个工作日内移送公安机关，特殊情况先处罚后移送需附书面说明（第十七条）。 - 普通程序（第18-65条）：覆盖立案、调查、审核、决定全流程，是执法程序的“主干骨架”。 - 简易程序（第66-70条）：针对小额度罚款案件的“快速通道”，要求案件材料7个工作日内归档。 - 执行与结案（第71-79条）：明确罚没款15日内缴纳、延期申请及案卷归档要求。 - 期间与送达（第80-83条）：电子送达需当事人同意并签订送达地址确认书，公告送达期30日。 - 附则（第84-87条）：“以上”“以下”含本数，2022年9月29日后案件适用新程序。 必备执法要点：3大核心章节实务解析 一、管辖规则：3类案件管辖“避坑指南” 1. 网络交易案件 - 管辖原则：平台内经营者违法由实际经营地管辖，平台住所地监管部门“先行发现线索或收到投诉举报”可优先管辖（第十条）。 - 红线警示：管辖权争议不得自行移送，须在7个工作日内报请共同上一级机关指定管辖（第十三条），避免超权限执法。 2. 广告违法案件 - 主体区分：自行发布的违法广告由广告主住所地管辖；代理发布的，广告发布者或广告主住所地均可管辖（第十一条），关键按“发布主体”而非“渠道”判定。 3. 涉刑移送 - 时限刚性：3个工作日内移送公安机关，特殊情况先处罚后移送需附书面说明，严禁“以罚代刑”（第十七条）。 1. 立案核查 - 时限要求：15个工作日内完成线索核查，特殊情况延长15日（检测时间不计入），必须留存书面延期审批记录（第十八条）。 - 风险点：超期未立案或延期未审批，易引发“有案不立”程序违法风险。 2. 调查取证 - 电子数据：优先提取原始载体（如手机、服务器数据），确有困难时拷贝复制需注明制作方法、时间、制作人，由当事人签字确认（第二十六条），防止证据效力丧失。 - 抽样检验：现场加封条、记录抽样过程，网络抽样需全程录音录像（第三十一条）。 - 现场笔录：载明执法证件号、当事人签字，拒签时需见证人签字并录音录像（第二十八条、第四十三条）。 3. 集体讨论 - 适用场景：吊销许可证、较大数额罚款（各省细则细化）、减轻处罚等重大案件，须经法制审核后集体讨论。 - 程序要求：调查人员回避表决，讨论过程书面记录并逐页签字（第五十条、第六十条），杜绝“口头讨论”。 4. 处罚时限 - 基础期限：90日内作出决定，复杂案件延长30日（负责人批准），重大复杂案件经集体讨论可再延合理期限（第六十四条）。 - 关键动作：每次延期均需书面审批，重大案件延期需集体讨论记录。 5. 文书送达 - 电子送达：微信、短信等需当事人书面或电子同意（如签订送达地址确认书），留存“同意接收”记录（第八十二条第三款）。 - 公告送达：仅限“下落不明或穷尽其他方式”时使用，选择国家级/省级媒体，公告期30日，并记录送达尝试过程（第八十二条第五款）。 三、简易程序：小额案件快办“三必须” 1. 适用条件必须同时满足 - 罚款限额：公民200元以下、单位3000元以下，或警告处罚（第六十六条）； - 违法事实清楚、证据确凿、当事人无异议（缺一不可）。 2. 程序要求必须到位 - 当场制作决定书，注明执法证件号、当事人权利义务，当场交付当事人（第六十七条）； - 案件材料7个工作日内交部门归档，严禁事后补签手续（第七十条）。 3. 权限边界必须坚守 不得突破法定限额或规避法制审核，防止“以简易程序替代普通程序”。 学习方法：2招实现“条文→实务”转化 一、文书实操：3步校验法防疏漏 1. 时间轴核对： - 按“立案→告知→决定→送达”顺序，检查各环节时间间隔是否符合法定时限，如告知书送达后需给予当事人5个工作日陈述申辩期（第五十七条），确保未压缩当事人权利。 - 涉及听证的案件，需参照《行政处罚法》要求在7日前送达听证通知（文档虽未明确，按上位法补充，确保程序完整）。 2. 要素检查表： - 《现场笔录》：必填项包括执法证件号、调查时间地点、当事人签字（拒签时需记录见证人及现场情况，并标注“以下空白”防止篡改），确保符合第二十八条、第四十三条证据形式要求。 - 《行政处罚决定书》：核心要素需完整——责令改正内容、罚没款缴纳方式、救济途径（明确复议机关及诉讼管辖法院）。 3. 交叉复核： 实行“双人双责制”，一名执法人员专项核查程序合法性（如集体讨论记录是否完整、延期审批是否齐全），另一名核对文字准确性（如当事人名称、统一社会信用代码、罚款金额大小写一致），降低人为疏漏风险。 二、风险清单： 1. 权利告知缺失： - 高频违法点：对吊销许可证、较大数额罚款案件，未在处罚告知书中明确“可在3个工作日内申请听证”，或未留足5个工作日申辩期（告知书送达次日起算），直接构成程序严重违法（第五十七条）。 2. 强制措施超限： - 查封扣押：未经负责人批准延长查封扣押期限，或超60日未解除（第三十八条规定最长30日+30日延期），导致当事人合法权益受损。 - 先行登记保存：2022年修正后期限缩短至7日，逾期未采取证据保全、检测鉴定等措施，视为自动解除，不得继续扣留财物（第三十五条）。 3. 送达程序瑕疵： - 电子送达：未取得当事人书面或电子同意（如短信回复“同意接收”“已知悉”），仅凭执法人员主观判断通过微信、短信送达，送达程序不具法律效力（第八十二条第三款）。 - 公告送达：未尝试直接送达、电子送达、邮寄送达等方式，直接公告送达，导致当事人未及时知晓处罚决定，后续易引发复议诉讼（第八十二条第五款要求“穷尽其他方式”）。 实务口诀：30字牢记核心要点 管辖先看发生地，立案十五加十五； 调查两人要亮证，电子数据抓原始； 集体讨论留记录，简易七日要归档； 送达先试直接送，程序合规筑根基。 备注：以上内容仅供交流学习参考  来源 | 市监经验库 审核 | 于成龙 张丽娟 编辑 | 黄圆圆 中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品 |
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