教育投资严重不足的主要原因，务实地说是决策思想问题。他们错误地认为，要发展教育首先就要发展经济，等经济发展了，有钱了，再来发展教育。这种观点直接违背了科教兴国的战略，也与发达国家靠教育兴国的经验背道而驰。 教育是一个国家的未来。国内外的各种竞争，归根结底是人才和培育人才的教育的竞争。科教兴国是中国的基本国策，人才强国、强军、强企、强校等等口号此起彼伏。然而中国的教育必须通过正确的改革才能适应时代的要求，这是共识。 改革开放以来的教改是有成绩的。如今在校大学生超过两千万，研究生达一百万。然而教改中的毛病和问题也暴露无遗。笔者不想以成功与失败来评价迄今的教改，而是主张以务实的观点来探讨其中的问题及其解决办法。 应试教育暂时难改变 人们把中国长期以来的教育称为一考定终身的“应试教育”，主张加以改革。教育部门也早就决定要以“素质教育”取代“应试教育”，并采取了不少措施，然而收效甚微。例如，教育部门每年都要重申学校一律不准举办各种假期补习班，以减轻学生的课业负担，增强其德智体的全面锻炼。然而几乎所有的家长都要在假期想方设法地把自己的子女送去偷偷举办的补习班，惟恐不补习就要考不上大学而贻误终生。高考中考临考前，家长对子女的照顾无微不至。不照顾不行，越照顾越加大对学生的压力。在这种无与伦比的压力下，甚至发生了多起学生自杀、杀父母或父母杀子女的人间惨剧。这种应试教育和家长的心态，是长期的社会环境和社会体制造成的，决不是一纸命令所能改变的，也不是短期的努力能够更改的。要改变这种状况，除了教育部门的努力之外，还要举国上下各部门各行业同心协力，把中国建设成就业率较高、蓝领和白领工资差距不大的中等发达国家，至少像今天的澳大利亚所达到的水平，才能使应试教育变成素质教育，培养出较高素质的人才。因此，改变应试教育是一个必须达到的长远目标，而当务之急是要解决以下几个问题： 其一，解决学校乱收费、收费高的问题。中国监察部9月29日在亚太地区反腐败会议上公布：2003年1月至2004年8月查出教育违规收费共达16.9亿元，查处这类案件1.7万件。大学中学的正规收费也很高，民间有话：养个中学生拖累全家，养个大学生拖垮全家。有的家长所借债务要十几二十年才能还清。因为如今的大学学费比1989年增加了25到50倍，而城镇居民人均收入实际只增长了2.3倍。许多家长都说，他们的子女读大学花掉了十万元、十几万元乃至二十多万元，这足以使一个小康之家倾家荡产。而中小学校的所谓择校费五花八门，无一不收。农民承受不了这样高额的负担，加上学生的厌学情绪，因而中途辍学的很多，过不了中考关的学生达40%到50%，这就使孩子们过早地投入社会。除了一小部分充当童工以外，就只能在社会上野逛，这是中国少年犯罪低龄化的重要原因，也是许多地方义务教育实际被取消的原因。
培养个学生得多少钱？ 增加投入消除乱收费 其二，学校乱收费、高收费，是同政府对教育的投入严重不足直接相关的。据联合国统计，在上世纪八十年代，发展中国家教育经费占国民生产总值的比例平均是4%，而当时中国的教育经费低于这个平均水平。二十年过去了，中国对教育的投资不升反降。2003年9月9日至23日，联合国人权委员会教育报告员考察了中国的教育状况后说，中国的教育经费只占中国国民生产总值的2%，而政府预算只占这个教育总经费的53%，剩下的47%的财政缺口需要家长和学校另找来源来弥补。他尖锐地批评说，中国的人均教育开支之少，连穷国乌干达都比不上。实际情况就是如此。2004年度全国人大对中央决算报告分组审议时，有的委员发现，教科文卫预算支出只完成了89%。1993年以来的十年间，各级政府实际少支付的教育经费超过六千亿元，农村的教育经费则长期由乡镇政府承担，实际上也就是让农民自己负担。这就造成了本来就已经很低的农村教师工资被拖欠，农村校舍危房不少，并且不断造成师生伤亡事故。 教育投资严重不足的主要原因，务实地说是决策思想问题。部分决策者眼光短浅，他们要把经费投资到可以迅速见效的生产部门和城市建设，而对教育则认为是远水解不了近渴，这就使得本来就不够的教育经费经常被挪作他用。他们错误地认为，要发展教育首先就要发展经济，等经济发展了，有钱了，再来发展教育。这种观点直接违背了科教兴国的战略，也与发达国家靠教育兴国的经验背道而驰。日本就是这方面的一个例证。一百五十多年前，日本就决定以教育优先为原则。在日本还很落后很贫穷时，日本的教育经费就位居各项预算的第一，其结果是日本在亚洲率先实现现代化。二战日本战败以后，东京等大城市是一片废墟，国民经济几近崩溃。但那时日本就提出了科教兴国的方针，并迅速成长为世界第二经济强国。事实证明，决策思想把教育摆在何种地位，是教育兴衰和教改成败的重要原因。“十一五”规划已经开始真正重视这个问题是十分可喜的现象。这也是减少学校乱收费、收费高的一个重要保证。 培养学生有实践才能 其三，要进行教学内容和教学方法的改革，使学生不仅具有理论知识，更重要的是要有实践技能，特别是大企业高科技企业和跨国公司所需要的实践技能。当前仍有两百万左右的大学毕业生尚未找到合适的工作，研究生也有相当数量闲著，但许多企业特别是跨国公司却找不到它们所急需的人才，并感歎中国人才缺乏。这最好不过地说明了中国大学培养对象和培养内容的不足。技工人才也严重不足。过去各个大企业主办的几十所比较注重企业所需技术技能的大专院校都被交给地方了，而地方就按照一般的教学内容和教学方法来对待他们，这是一个明显的失误。这一失误，不仅加重了国家的财政负担，而且使各大企业所需要的人才更加不足。医改方面也有类似的失误，许多大企业所主办的行业医院都交给地方了，而地方又没有足够的财力来经营管理，这就使得本来就日益增多的医患矛盾转化成患者和地方政府卫生部门的矛盾，把政府推上了矛盾冲突的第一线。因此，把各大企业的大学和医院重新变成各大企业主管和经营的大学和医院，是必须考虑的问题。
当代大学生的素质堪忧 建设高素质教师队伍 其四，必须对大中学的教师进行知识、技能和素质的轮训。分期分批地进行这种轮训是十分必要的，因为他们的部分知识已经老化，急需的实践技能也不具备，部分教师的师德有问题。尽人皆知，办好学校首先要有一支高水平高素质的师资队伍，不下决心下工夫去培训这支队伍，而急匆匆地去搞什么联合办学和扩大规模，结果只能使管理混乱，高水平高素质的师资资源不敷支配。此外，必须要求教授亲自授课，以授课的数量和质量去评定职称，并决定是否继续聘任，促使教师以提高教学水平为第一要务，而不能使高水平的教师专门从事研究和著书立说，而使低水平的教师投入教学第一线，这样做是办不好学校的。 其五，应该严格整顿各系统大学包括党校所举办的大规模的函授教育。这类函授教育不仅有大专生和本科生，而且还有研究生和学位研究生。其数量以百万计，仅党校系统的函授生就接近200万。函授教育弊端之多，腐败之重，质量之差，令人触目惊心。央视所揭发的海南党校的问题仅是豹之一斑。尤其是大规模的干部函授教育和党员函授教育，公费开支，文凭好拿。有的定向在职研究生，三年来不上一次课，却照样毕业拿文凭，且其文凭照样得到相关部门的承认。这不仅体现了党员干部的教育特权，而且彰显社会之不公。既不利于党群干群关系，更不利于和谐社会的建设。 大公报\万琪 作者为资深理论研究工作者 |
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