| 职业资格认证的行业动态 |
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劳动保障事业五年回眸,多元化、开放式、特色鲜明的培训体系初步形成 |
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改革开放以来,我国职业培训工作快速发展,在提高劳动者素质、服务企业和经济发展、促进就业和再就业方面发挥了积极的作用。主要表现在:
一、初步建立了多元化、开放式、特色鲜明的职业培训体系。以职业分类大典、国家职业标准为依据,按照职业培训社会化、市场化发展要求,初步建立了以职业活动为导向,以职业能力为核心,并与国家职业资格相对应的职业资格培训体系。其中,技工学校作为培养技术工人的主要基地,坚持以培养企业生产和服务一线需要的技术工人为主要任务,坚持学制教育与职业培训、职前教育和职后培训并举,已发展成为技术技能型劳动者成长的摇篮。从2000年开始,技工学校在“调整布局,提高层次,突出特色,服务就业”方针的指导下,经过两年多的调整改革已初见成效,2002年技校招生总数达到70万人,比2000年的50.4万人增长了39%,毕业生就业率大部分达到90%以上,一大批骨干示范校达到100%。目前,全国有3470余所技工学校,其中,国家重点技校389所,高级技校244所,共有在校生140万人,年组织职业培训160多万人次,已初步形成了以高级技校为龙头,重点技校为骨干,带动技校办学层次不断提升高技能人才培养规模逐步扩大的办学格局。
此外,就业训练中心、企业职工培训基地和社会力量办职业技能培训机构也是技术技能型劳动者培养体系的重要组成部分。截至2001年底,全国共有就业训练中心3571所,年培训476万人次,其中,重点就业训练中心171所。企业职工培训基地15000所。社会培训机构16629所,年培训390万人次。
二、以提高青年劳动者职业素质为主要目的的劳动预备制度初步确立。针对青年劳动者职业技能素质较低,难以适应经济和社会发展需要的状况,1996年,劳动保障部在36个城市进行了劳动预备制度试点。1999年,国办转发了劳动保障部、教育部等6个部门《关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见》,标志着这项制度的正式确立。《意见》要求,在全国城镇普遍实施劳动预备制度,对城镇未能继续升学的初、高中毕业生,以及农村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初、高中毕业生,在就业前接受1-3年的职业培训和职业教育,使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后,在国家政策的指导和帮助下,通过劳动力市场实现就业。目前,有2/3的城镇初高中毕业生能够接受必要的职业教育和培训。劳动预备制度的实施,对于加快提高广大青年劳动者的职业素质和就业能力,缓解就业压力,起到了重要作用。
三、以提高下岗失业人员再就业能力和适应职业变化能力为主要目的的再就业培训深入开展。1998-2000年,劳动保障部实施了第一期“三年千万”再就业培训计划。三年共组织1300多万下岗职工参加了培训,培训后再就业率达到60%。目前,第二期“三年千万”再就业培训计划(2001-2003年)正在组织实施中。2002年,全国共组织517万下岗职工和失业人员参加了培训,绝大多数省市培训后的合格率达到90%,有294万下岗职工和失业人员经过培训实现了再就业,培训后再就业率达63%。与此同时,为探索以培训促进创业、以创业带动就业的路子,从1998年开始,劳动保障部在北京、上海、苏州三个城市开展了创业培训试点,之后扩大到30个城市,面向有创业意愿的下岗职工和失业人员开展培训,帮助他们掌握自谋职业和创办小企业的知识和方法,并对创业活动给予政策扶持。经过几年的运作,创业培训取得了初步成果。2002年,全国共有31万人参加了创业培训,培训后有18万人实现了创业或自谋职业,创业成功率达到63.7%,新创造就业岗位31.2万个。
四、职业资格证书制度和技术工种就业准入制度基本建立。为加强劳动力资源管理,提高就业质量,劳动保障部大力推进职业资格证书制度建设,初步建立了由初级、中级、高级技工和技师、高级技师五个等级构成的国家职业资格体系。到目前为止,全国累计已有4000多万人次获得了不同等级的职业资格证书,职业资格证书制度已经成为连接职业培训和劳动力市场的重要纽带。与此同时,为进一步规范技术工种用工行为,2000年,劳动保障部颁布了《招用技术工种从业人员规定》,明确规定用人单位招用从事技术复杂以及涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的90个工种(职业)的劳动者,必须从经过职业教育培训、取得职业资格证书的人员中录用。两项制度的实施,对于促进职业培训发展,规范企业用工行为,提高就业质量起到重要作用。
五、企业职工队伍整体素质有了较大提高。企业普遍建立了职工培训制度,广泛开展了以提高岗位适应能力和新知识新技能为主的岗位适应性培训、技术提高培训、群众性岗位练兵、技能竞赛和转岗转业培训等,并在45个国有大型企业开展了企业职工职业技能鉴定试点工作,促进了企业新录用人员和在职职工的技术技能水平的不断提高。为加快高技能人才成长,劳动保障部门正在积极进行技师考评社会化管理试点,并广泛开展了高技能人才评聘和技术技能人才评选表彰活动。自国家建立技师、高级技师评聘制度以来,全国各行各业已评聘技师和高级技师70多万人。同时,国家鼓励开展各种形式的职业技能竞赛,以赛促训,推动职工岗位练兵,提高技术技能水平,争当技术标兵。目前,劳动保障部已先后组织开展了六届中华技能大奖获得者和全国技术能手评选表彰活动,树立了一批各行各业的技能大师,在全国范围内掀起了学技术、练技能的高潮。 |
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