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（2008年1月7日）
同志们：
昨天，我们利用一天的时间对开发区和10个乡镇2007年的建设项目进行了观摩。刚才，郭书记代表市委常委会向大会作了工作报告，全面详细地总结了过去一年的工作，并就做好2008年的工作、实现“三年大变样”的目标，提出了要求，希望同志们认真抓好落实。下面，就过去一年的重点工作和2008年的工作重点，我讲三点意见：
一、总结成绩，分析形势，增强大发展、快发展的责任感和紧迫感
2007年是新一届政府的开局之年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持和监督下，通过全市上下的共同努力，经济和社会发展保持了良好势头。全年预计完成地区生产总值109.9亿元，同比增长16.5%；全部财政收入8.4亿元，增长28.5%；一般预算收入3.5亿元，增长28.8%。全社会固定资产投资53亿元，增长30.1%。实际利用外资920万美元，出口创汇1.2亿美元。一是项目建设成效明显。全年在建和竣工超千万元项目103个，其中超亿元项目17个，实际完成投资27.7亿元。二是产业实力不断增强。五金、化工、模具三大产业实现产值131亿元、税金1.3亿元，分别增长36%和26%。市开发区、东兴工业园、白庄五金工业园、吕桥石化工业园、滕庄子企业家园等园区完成基础设施投入4000余万元，对产业的承载力进一步增强。三是城市建设步伐加快。投资700万元，编制了城市发展战略和重点区域建设规划、控详规以及绿地水系景观规划。投资近2亿元，实施了 “三横四纵”道路工程。投资3000万元，实施了城区周边河道清淤、闸站建设及老城区排水改造工程，解决了多年来城区排水不畅的问题。投资4000余万元，实施了绿化、亮化、美化工程，荣获省“燕赵杯”评比金奖。搬迁了金华化工厂，消除了威胁城市安全的一大隐患。加强了对政府投资项目的预决算和质量管理工作，据有关部门测算，节省预算开支20%左右，预计节省城建投资2000-3000万元，提高了财政资金的使用效益，真正“把钱花在了刀刃上”。四是社会各项事业全面进步。新增就业岗位3270个，下岗失业人员再就业2320人。各类社会保险扩面4968人。城镇和农村低保人员全部实现应保尽保。投资2.1亿元，新改建公路275.69公里。实施了涉及19个村、1.8万人的农村饮水安全工程。重建农用生产桥8座。新建沼气池1990个。全面推行了新型农村合作医疗制度，参合率达到88.68%。建设项目校5所，撤并农村不达标学校8所。对10所乡镇卫生院、12所卫生分院和327所村卫生室进行了综合改造。筹措资金1.4亿元，落实了干部职工的各项增资政策，解决了一批历史遗留问题，平均每人增长1.3万元。
在总结成绩的同时，我们还要清醒地看到，我市经济运行中还存在一些矛盾和问题：工业基础相对薄弱，全年工业投资仅占全社会固定资产投资的1/2，还缺乏兴市立市的大项目、好项目。这一点尤为突出，2007年全市市本级企业税收超千万的仅有信诺立兴煤化工公司一家，上缴税收1238万元，占全市税收收入的1.6%，而像青县的小洋人、东光的华戈等企业，上缴的税金达到5000多万，甚至7、8千万，占到当地财政收入十分之一或五分之一。投资环境还需进一步改善，利用外资规模依然偏小，与我市所处的位置还不相称，今年我们实际利用外资920万美元，距离全年1500万美元的目标差距较大；城乡统筹发展，新老城区协调发展的力度仍需加大；财政收支矛盾比较突出，在税收结构上，石油增值税多，房地产、两高一铁等一次性税源多，可用财力还较少；一些涉及民生的问题还没有从根本上解决。
讲问题是要直面问题，解决问题，自我加压，加快发展。要充分认识到，我市的区位、交通、资源、土地、产业等诸多优势，为黄骅的大发展、快发展创造了有利条件。特别是随着天津滨海新区和渤海新区的加快建设，沿海高速、邯黄铁路即将动工兴建，黄骅大港向综合性港口转型，沿海地区正在成为经济发展的热点，这些进一步强化了黄骅的发展优势，为黄骅注入了空前的发展活力。我们必须时刻保持清醒的头脑，既要看到差距，认清我们的不足，更要看到面临的难得机遇，坚定信心，埋头苦干，推动经济社会发展再上新台阶。
二、明确目标，突出重点，扎实做好今年经济工作
2008年是“三年大变样”的实现之年，做好今年的经济工作至关重要。
今年经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长15%；全部财政收入突破10亿元，增长20%;全社会固定资产投资增长25%以上；实际利用外资1500万美元、出口创汇1亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和7%以上。
实现上述目标，我们必须按照“三年大变样，五年再造一个新黄骅”的总体要求，以决战的姿态，统筹安排，把握重点，打好六个攻坚战：
（一）打好项目建设的攻坚战。当前，加快发展依然是我们的首要任务，要坚持“工业立市、项目为纲”不动摇，努力保持投资强势。要确保信诺立兴煤化工二期、鑫隆化工一期、金华化工搬迁扩能、金美泰高频焊管、陇星采暖设备等项目建成投产，加快昌骅压力罐车、晶鑫锻压等项目建设进度，争取金海高档五金件、聚金高强度螺栓、河北浅海石油化工、三信化纤建材仓储基地等项目年内开工。要紧盯外资项目不放松，下大力抓好国华风电二期、比亚斯钢制散热器、燃气管道、光德阀业等项目的跟踪落实，确保全年实际利用外资1500万美元。郭华书记在经济工作会议上讲，开放不足仍是我们面临的主要问题，引进外资仍是今后政府考核的重点目标。因此，各级各部门一定要提起高度重视，今年在引进外资上要有所突破。要加强项目服务，解决项目建设中的难题。对重点项目实行领导分包责任制，成立专门班子，专人负责、一抓到底。在土地方面，坚持“集中指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，努力盘活城乡存量土地，争取有4个项目列入省重点盘子，千方百计增加建设用地供给。国土资源部2月份要集中研究各省的城建用地，只有城市规划审批后，才能列入这个盘子。相关部门一定要抓紧完善城市规划和土地规划，为争取更多的用地指标奠定基础。在资金方面，要通过加强银企合作、上市融资、广泛吸收社会资金等多种形式，拓宽融资渠道。要进一步规范乡镇“两个服务中心”，深化“窗口全程服务代理制”，严肃查处损害经济发展的典型案件，加强行政效能监察，真正以服务的优化促进项目建设。
（二）打好园区建设的攻坚战。工业园区是促进项目落地的载体和平台，要抓好规划、建设和管理三个重点。各乡镇要高标准制定园区发展规划，进一步明确主导产业、功能定位，突出园区特色，留足发展空间。认真研究、总结、探索促进企业向园区集中的机制，积极推进土地集中使用，基础设施集约建设，逐步实现项目向园区集中，园区向城镇集中，人口向城市转移。要加强园区基础设施建设，举全市之力做大市经济开发区，完成2800亩的土地储备整理，投资1亿元，实施10万平方米标准化厂房工程，打造全市招商引资的“窗口”。投资5000万元，实施好总长30公里的市开发区、东兴工业园、吕桥—羊三木工业园、白庄五金工业园、滕庄子企业家园、齐家务印刷工业园、常郭工业园、羊二庄工业园、南排河工业园等8个乡镇园区一期道路建设。投资1800万元，建设吕桥石化工业园和东兴工业园污水处理设施。要积极推行入园企业全程跟踪服务。各职能部门要按照职责分工，积极主动地为园区建设和管理搞好服务，使园区真正成为成本低、服务优、效率高的经济增长板块。
（三）打好产业发展的攻坚战。当前，我市产业发展已经到了转变方式、优化结构、做大做强的关键时期。信诺立兴煤化工、鑫隆化工等一批大项目的建设，对化工产业的支撑力进一步增强。罐车改装产业市场份额已占到全国的30%。陇星散热器项目的签约，对提升整个五金行业的层次具有重要意义。因此，规划、整合、提高产业层次水平，适时引导企业做大做强是市委、市政府抓经济，促发展的重要内容。一要做好产业规划。发改、工业、商务等部门要深入研究，通过专家论证、组织调研等形式，分别制定可操作性强的五金制造、资源化工、塑料模具、仓储物流、汽车装配等产业发展规划，明确产业发展方向，使我们的发展更具有理性。二要加快培育企业集团。支持信诺立兴、金海、德富、五鑫等10家优势企业，采取上市、兼并、联合等市场手段，分批组建企业集团，增强抵御风险的能力，减少恶性竞争的发生。要大力实施名牌战略，争取年内申报省著名商标5个，打造一批带动产业、提升竞争力的知名品牌。三要大力扶持民营经济。民营经济既是我市重要的经济基础，又是招商引资的主体。要在认真落实市委、市政府“六项奖励”政策的基础上，制定扶持民营经济发展的具体政策，加大在项目投资、人才引进、技术创新、品牌培育等方面的扶持力度，建立企业、项目接待日制度，为企业解决实际问题，真正实现政府创造环境，企业创造效益，使民营经济焕发新生机，再创新辉煌。
（四）打好城市建设的攻坚战。近日省政府出台了《关于加快推进城镇化进程的意见》，明确提出重点支持包括黄骅在内的10个县级市，率先发展成为产业人口集聚能力强、综合承载能力提升快的高标准中等城市，而且省委书记张云川同志在全省经济工作会议上，对城建工作做了全面详细的部署，提出了明确要求，我们要按照“夯实基础、提升形象”的要求，抓好城市重点工程建设，全力打造“水绿交融、休闲宜居、服务一流、富有文化气息”的区域中心城市。一要严格落实规划。“活水”景观是这次城市规划修编的特色，符合黄骅地势低洼、盐碱地多、苦咸水丰富的实际，要强化规划刚性，狠抓规划落实。建好城市总体规划成果展示大厅，让全市人民了解规划、监督规划的实施。二要加快城市规模扩张和功能完善。大力推进投资1.76亿元、总长24.6公里的昌骅大街、神华大街北伸、幸福街北伸、建设大街北伸、信誉楼大街南伸、石黄高速连接线和学院路、北外环、渤海路东改西伸、中心路、安居北路、文化路西段改造等“六纵六横”道路工程建设，拓展城区发展空间6平方公里。同时，实施好小街小巷改造，完成5000米的城区供水管网改造任务，新建日处理能力200吨的垃圾处理厂、8座垃圾中转站和20座水冲式厕所。探索城中村改造新模式。三要搞好城市景观建设。重点推进迎宾大街城市景观虚轴和学院路景观带建设，加快渤海路游园、华城游园等游园建设，完成学院路桥、神华大街桥、幸福街桥、建设大街桥、大学城东桥、北外环桥工程。投资9亿元，实施建筑面积60万平方米的金宇、华城、馨苑等6个精品住宅工程，提升城市形象。四要狠抓城市管理。2007年我们安排了专门队伍，开展了城市综合整治，收到了很好的成效，解决了一些突出问题，但距离真正实现精细化管理、规范化管理还有很大差距。下一步，要探索新的城市管理体制，加大城市执法力度，深入开展市容市貌综合整治，从路面整修、广告牌匾整治、交通秩序治理到城市亮化、净化、美化，制定标准，落实责任，做到整治一片、规范一片，切实改善城市环境。年前，建设局、三个街道办事处还要集中整理一下城市的环境卫生。五要繁荣城市经济。做好城区商业网点规划和区域物流规划，加快发展商贸零售、餐饮娱乐、金融保险、信息网络等服务业，建设一批高标准的餐饮、文化、娱乐设施，确保四星级华悦凯旋大酒店投入经营，建设区域性物流中心和服务中心，靠城市聚集财气、提升人气。
（五）打好新农村建设的攻坚战。一是提升特色农业发展水平。举办“2008中国·黄骅冬枣节”，新建无公害冬枣精品园30个，新增冬枣标准化管理面积6万亩、食用菌栽培面积5万平米，肉鸡、貂狐饲养量分别达到500万只和40万只。尽快落实投资3亿元的甜高粱加工燃料乙醇项目，建设2个万头种猪场和1个综合屠宰加工厂。这里有一个利好消息，就是今后养殖项目用地不再按照建设用地审批，实行备案制，我们自己有审批权限了。加快渔业转型，力争钢壳船总量突破250艘，工厂化养殖面积达到1.5万立方水体。二是加强农村基础设施建设。完成1.8万亩土地治理项目。推进子牙河流域清洁工程。抓好农村人畜安全饮水工程，解决43个村4.6万人的饮水问题。实施好总投资4200万元的路桥建设改造工程，完成张巨河—歧口、滕千路改造等30公里的县乡道路和50公里村道建设任务，新建、改建农业生产桥5座。积极推进投资4000万元的南排河中心渔港项目，争取年内开工。推广农村户用沼气池1000个，建设一批清洁卫生、环境优美的新农村样板。改善农村群众的居住条件、居住水平、居住环境，也是政府的一项重要任务。省、市经济工作会议，都要求在新农村建设上，每个地区都要推出自己的样板房。我市白庄村的建设模式，也已经被沧州市认可。下一步，相关部门要进行重点研究，看看适应黄骅实际情况的农村住房户型有哪些，探索几种新形式。三要千方百计增加农民收入。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策。大力发展劳务经济，转移农村劳动力9500人。加强农业科技和服务体系建设，建立健全动植物疫病防控体系，发展专业合作社和农村服务组织5个，建设“新型农民科技书屋”6个。
（六）打好“民心工程”和社会事业发展的攻坚战。要以实施民心工程、推动统筹发展为重点，不断提高社会建设和管理水平。一是做好就业再就业工作。全面落实各项就业扶持政策，新增就业岗位2500个，下岗失业人员再就业1200人，安置“4050”人员240人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖范围，落实好被征地农民养老保险、事业津补贴、住房公积金缴存比例提高、遗属费上调等政策。农村低保补差标准由月人均15元提高到35元，城镇低保补差标准由72元提高到100元，农村、城镇特困户医疗救助标准分别提高1000元。投资2000万元，建成建筑面积2万平方米、可容纳千人的中心敬老院和光荣院。提高新型农村合作医疗覆盖面和补贴标准，让群众得到更多实惠。三是大力发展社会各项事业。要加快9所农村项目校建设，撤并农村学校10所，进一步完善贫困生救助资金发放机制，农村学校取暖要全部实现暖气化。全面完成北交大海滨学院一期建设，争取滨海高等职业学院完成主体工程。完成文化、体育中心选址规划，争取启动建设。完成河北海盐博物馆内部陈列，年内开馆。做好乡镇卫生院医疗设备配备、卫生院长选聘和高学历人才引进工作，扎实推进12所乡镇卫生分院的改扩建和村卫生室的巩固提高，改善群众就医用药环境。落实计生奖励政策，稳定低生育水平，切实解决人民群众生活保障、医疗保障、就业保障、住房保障、教育保障、生产保障等问题。
三、转变作风，真抓实干，确保各项工作落实到位
今年的经济社会发展任务能否完成，重在落实，贵在实干。全市广大干部，要大力弘扬求真务实的精神，把各项工作往深里做、往实里做，以实干推动工作，以实效检验工作，以实绩评价工作。
一要振奋精神，埋头苦干。我们在加快发展的道路上面临着许多艰难险阻，干事创业的过程中也碰到了许多瓶颈制约，这也正是比精神状态、比工作激情的时候。因此，我们谋事、做事必须突破原有的思维定势，冲破原有的观念束缚，付出比以往更多、更艰辛的努力。在这次沧州市经济工作会议上，郭华书记、刘学库市长都讲到要解放思想、更新观念。我们目前也面临着思想解放的问题，比如在努力创造投资环境方面，在敢于发展、敢于举债方面，我们都要有所突破，尤其是在增强沿海意识方面。现在黄骅港综合性港口建设规划，已经通过了专家评审论证，明年3月份就能开工建设。一旦港口杂货、集装箱、成品油、液体码头开始建设，我们的机遇就随之而来了。因为有了港口，吸引项目的基础和条件就有了。只要我们制定好优惠政策、提供好环境，就能吸引更多的项目。十几年来，黄骅为港口的建设付出了巨大的努力和牺牲，现在真正借港、用港的时候已经到来了，而能不能借上、用上就看我们自己了。过去十年我们提沿海意识，可能只是一种号召，提高不提高、增强不增强都无所谓，没有港口，增强了也没用；再过十年，提增强沿海意识就晚了，因为到那时生产力布局调整已经完成了，沿海的钢铁项目、石化项目都上的差不多了，再想上也没有了。所以说，现在增强沿海意识恰逢其时。各级干部一定要解放思想，切实增强沿海意识，通过多方努力，吸引一些大项目到黄骅来，这才是真正为黄骅做贡献。希望大家多一点蓬勃的朝气，围绕发展中的难点、热点问题，多想新点子，多用新办法，真正一门心思讲发展，全力以赴抓落实。
二要明确责任，严格奖惩。任务目标已经明确，各级各部门主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，尽快把全年的工作任务逐一分解，细化目标，硬化措施，做到层层有目标、人人有责任、事事有着落。要严格考核纪律，该奖则奖，该罚则罚，真正形成职责明确、奖惩严明的工作机制，促进各项工作的有效落实，确保今年经济社会发展目标圆满完成。
三要突出重点，狠抓落实。各级干部特别是领导干部要切实把工作的着力点放在关键环节上、任务完成的质量和时限上，铺下身子，少说多做，逐件逐项地抓落实。市委、市政府对今年确定的重点项目、重点工作，将定期进行督查、通报。各级各部门要严格按照责任制的要求，密切配合，及时调度，使各项工作环环相扣，不脱节，不漏项，有计划、有步骤地向前推进。
春节临近，各级各部门要安排好年终岁尾的各项工作，组织好企业生产和经营，确保一季度实现“开门红”。要特别关注困难群众、弱势群体的生活，落实好各项帮扶救助措施。要加强安全生产排查整治，对化工企业、烟花爆竹、车站、商场、交通运输等重点部位要加强监管，防止发生安全事故。要加强社会治安综合治理，妥善处理各类信访案件，切实维护社会稳定，确保群众过一个欢乐、祥和的节日。
同志们，站在新起点，实现新跨越，对我们的工作提出了更高的要求。各级各部门要认真落实市委五届三次全会精神，解放思想求创新，转变作风求实效，为实现全市经济社会更好更快发展做出新的、更大的贡献！
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