有关西安、咸阳规划定位探讨，将影响铜川定位大家看一看，不论采取那种思路，都将影响铜川的定位。
加快西安-咸阳国际化大都市深度研究（2009） 目前，全省上下都在为推进实施《关中—天水经济区发展规划》进行举措探索，特别是在推进西咸一体化，加快西安（咸阳）国际化大都市建设方面，我省的思路还不够明了，在这点上，此文从大思维上谈一些战略思路。 一、西安（咸阳）国际化大都市建设的战略思路 结论是：调区划、建新区、迁省会、优城建。 调区划：分为西安、咸阳区划合理小调整和大调整。 小调整指：将西安西绕城高速以西，西宝南线以北、咸户线以东区域调整到咸阳，即将西安长安区及户县所属的斗门、马王、高桥、大王等街办、乡镇约200平方公路调整到咸阳与咸阳渭河南沣东、陈阳、钓台3个街办约70平方公里合并成新调整的渭城区（原渭城区区划全调整给秦都区，实现秦咸阳宫遗址在秦都辖区），实现与西安城区对称发展，打造西安（咸阳）连体新城，即西京新区（暂定名，比叫沣渭新区在全国宣传上有气势），总规划可放大到300平方公里。 大调整指：除将上述西京新区规划调整给咸阳外，将西安现所辖的户县、周至两县重新调整到咸阳，即实现中秦岭分给咸阳，东秦岭分给西安，西秦岭分给宝鸡的目标。杨陵区区划归咸阳不变，并改兴平为金城区、户县为银户区，泾阳县为泾阳区，未来咸阳辖区为6区10县，即秦都区、渭城区、杨陵区、金城区、银户区、泾阳区、周至县、 武功县、乾县 、礼泉县 、三原县 、永寿县 、彬县 、长武县 、旬邑县 、淳化县 。将商洛市 7县区全部划归西安，西安城内区划进行调整，撤并新城、莲湖、碑林三区，设立古城墙外环线内钟楼区或古城区。以古城东西南北中轴线为方位，将古城外东南部全部划入雁塔区，西南部划入新城区，东北部划入灞桥区，西北部划入未央区。并改高陵县为高陵区，未来西安辖区为10区7县，即钟楼区、新城区、雁塔区、灞桥区、未央区。长安区、阎良区、临潼区、高陵区、商州区、蓝田县、丹凤县、商南县、洛南县、山阳县、镇安县、柞水县。 建新区：一是建设“中华原点城”新城区。即将西安咸阳共建的泾渭工业园区提升为“西安咸阳经济技术开发区（含空港产业园）”，大开发区分西安开发区和咸阳开发区两部分实施，共同打造“中华原点城”，总规划可放大到200平方公里。二是建设“西京新区”新城区，即将西安咸阳共建沣渭新区提升为大西安“西京新区”，打造西安咸阳连体新城区，总规划可放大到300平方公里。 迁省会：省政府西迁问题。只是时间问题。西安市行政中心的北迁，带出了省政府外迁已是大势所趋，古城将成为文物旅游区，省政府大院将成为旅游景点。迁移省行政中心也是解决“摊大饼”引发交通弊端和“单中心＋环线”的大都市扩张方式的最有效措施。省行政中心外迁最佳布点就是西安绕城西高速以外，现长安区管辖的高桥乡一带，沣河西岸。规划建设5－10平方公里的省级行政中心区较为理想。为了便于建设和管理，可将西安西绕城高速以西，西宝南线以北、咸户线以东、渭河以南区域合并成新的渭城区，实现与西安城区对称发展，建设西京新区。省政府成立西京新区建设委员会，直管西京新区建设。 优城建：通过对沣渭新区、泾渭新区两个提升为“中华原点城”和“西京新区”的建设，使西安（咸阳）大都市主城区由两市区“分体”型向“一城四瓣”型转变，即由西安城区、咸阳城区、西京新区与中华原点城四大块构成。到2020年，实现都市区人口1000万人以上，主城区面积800平方公里的目标。 当紧呼吁省交通厅的开工项目是，将西宝高速公路“咸阳西出口—阿房宫立交”改扩建段由路基型工程改为高架桥方案工程进行实施，以利西京新城区建设的整体性和路两边过往的通畅性。开工建设西安咸阳南环铁路线，使“一字型铁路枢纽”成为环形铁路枢纽，形成四站四场（西安北客站、咸阳西客站、西咸南客站、长安客站与新筑集装箱货场、咸阳茂陵货场、西咸南货场、长安引镇货场）枢纽格局。 二、对省会西迁与西咸并存问题的说明 推进西咸一体化建设，共建西安（咸阳）大都市，必然折射出西安与咸阳的关系问题，即咸阳并入西安还是并存于西安问题，这个话题比较深刻和敏感，这里有必要谈透。 在西安与咸阳关系问题上，现有两种观点：一种是两市合并论；一种两市并存论。而且合并论的呼声似呼高于并存论。至少在省级机关和西安市干部职工中有这样想法的大有人在，咸阳也有干部职工产生这种想法，也有文章彰显这种想法，这次国家《规划》也把两城区捆绑成一体，这个一体是行政、经济、文化三位一体，还是经济、文化为合体，行政为双体，内涵谁也没搞清，正是这个问题没有厘清，形成了目前两市不一样的工作心思，咸阳心热，西安心凉。 对西安与咸阳合并与并存问题，本文是这样认为的。西咸合并有可能存在，因为这是一个省范围内决策的事情，只要省上同意，报国家一批，就可能成为事实。这一结果的代价是西安永做省会城市，除非国家大型区划变动与分省增多时，西安才有出头之日。如何看待这个问题呢？分析如下： 咸阳的存在将会有三种方案，第一种方案是：将咸阳一分为三，一部分并入西安，一部分划归铜川和杨凌。第二种方案是：将咸阳一分为二，一部分并入西安，一部分独立设新地区。第三种方案是：咸阳永远存在，与西安调整部分区划。目前，第一种方案在省内有议论，但划归铜川、杨凌的县不打愿意这个方案。第二种方案，可能性不大，如在彬县新设立地级市，已没有改革开放初期人们的认可度及经济、人口、资源的聚集力。第三种方案本文认为是最好的方案，其优点在于，可以达到“放开西安，壮大咸阳”的目的。为什么这样认为呢？从全省发展的大局，西北发展的大局出发，急需要放开西安发展，鼓励其直辖，西安也有这样的能力及行政级别吸引力，能够实现加快发展。咸阳如被西安吞并，只能永做一个小卒。放开西安发展的根本举措，就是省政府的西迁到目前两市共建的西京新区（暂定名），来拉动咸阳发展，壮大咸阳，使西咸尽快成为关中—天水经济区“双核型”巨城。而且破解了西咸经济一体化许多体制机制难题，两城合作建设，共同发展。省政府不西迁将会是陕西发展永远的被动。随着经济的发展，将来全国行政区划是否变更，是一个不定数，变是绝对的，变中有发展，有强大。我们认为陕西省会再放在西安20年都是过远想法的话。一旦西安直辖，陕西省直机关向陕北搬还是向陕南搬呢？那将是痛苦的选择，与其被动作为，不如争取主动，提早谋划把咸阳作为省会城市。咸阳的存在也是陕西省的存在，也为陕西省与西安市将来分治留下余地。在省上与西安将来分治的问题上，要像四川与重庆东西分治一样的实行省市区划东西分治。可将商洛，甚至渭南归入西安。可从甘肃划入庆阳、平凉归入陕西。将中秦岭段户县、周至重归咸阳。省上要有这种战略眼光和大思维。 咸阳不论归谁，其实质只是发展问题。我们在这方面可以放开思想，将来咸阳区划不管怎样变，都是发展问题。就看省上如何决策，咸阳如果永远存在，先争做半个省会城市，以省会城市吸引力来加快壮大发展自己。 三、西安（咸阳）国际化大都市建设的推进机制 本文的建议是： 从领导体制上，将省西咸一体化协调领导小组更名为省西安（咸阳）大都市建设委员会，主任由SZ担任，进一步强化两市之间、两市与省级部门之间共建大都市中具体问题的协调能力，定期召开协调会，解决共建中的困难和问题。同时，西安、咸阳分别设立大都市建设委员会，以增强推进西咸一体化的统筹协调能力。 从规划体制上，省上组建西安（咸阳）大都市规划委员会，制定西安（咸阳）大都市统一建设规划及分市规划，落实二轮西安（咸阳）大都市建设用地指标。大都市规划可由省建设厅牵头负责做，西京新区详规由省建设厅负责。 从深化西咸合作机制上，深化工作机制合作，基础设施建设合作，信息交流合作，文化电视互开合作、户籍车辆管理合作等。 |
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