|
1.《关于相关市场界定的指南》
2009年7月1日，国务院反垄断委员会发布期待已久的《关于相关市场界定的指南》（以下简称《市场指南》）最终稿。《市场指南》为某些并购、定价政策以及合资、合营协议提供指引。
界定相关市场的作用及目的
《市场指南》规定，相关市场的界定是对竞争行为进行分析的起点，是反垄断执法工作的重要步骤。在规制《反垄断法》禁止的以下三种垄断行为时，这种界定发挥着不可缺少的作用：垄断协议、滥用市场支配地位及具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
相关市场的含义
《市场指南》规定，相关市场是指经营者在一定时期内就特定产品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围。界定相关市场通常需要界定相关产品或服务市场和相关地域市场。此外，在特殊情况下，还应考虑生产周期、使用期限、知识产权及创新等其他因素。
界定相关市场的方法
《市场指南》强调, 界定相关市场的方法不是唯一的。除从需求角度及供给角度进行替代分析外，在市场范围不够清晰或不易确定时，也可适用“假定垄断者测试”。
《市场指南》列举在从需求替代角度及供给替代角度进行分析的基础上界定相关产品或服务市场及相关地域市场时需要考虑的一系列因素。关于假定垄断者测试的适用，《市场指南》以“涨价”来确定相关市场，并且指出这也是各个地方的普遍做法。
2. 查处垄断协议及滥用市场支配地位的程序
其他应当引起注意的实施条例还包括国家工商行政管理总局于2009年5月26日发布并于2009年7月1日生效的《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》（以下简称《查处规定》）。
下面我们将讨论《查处规定》的要点。
职权下放
必要时国家工商总局可以授权省、自治区或直辖市工商行政管理局实施《反垄断法》。
宽大政策
考虑到由于反垄断协议的机密性，反垄断协议的订立是很难被发现的，并且为鼓励经营者主动报告此类协议，《查处规定》第20条规定，参与订立垄断协议的各方如果主动向国家工商总局或工商行政管理机关报告达成垄断协议的有关情况并提供“重要证据”，可以对其减轻或者免除处罚。“重要证据”是指能够启动调查或者对认定垄断协议行为起到关键性作用的证据。但是，这一宽大政策并不适用于发起订立垄断协议的经营者。
调查的中止及终止
如果经营者同意采取措施消除影响，监管当局可以首先中止并进一步终止调查。《查处规定》详细说明中止调查申请书中应当载明的事项以及应当恢复调查的几种情形。
Oscar Yu, 合伙人
德国百达律师事务所
|
