服务大局 惩治腐败 扎实推进查办案件工作

 服务大局 惩治腐败 扎实推进查办案件工作

 

                            一、查办违纪违法案件工作的主要做法
                           
                        1、以科学发展观指导办案工作，树立正确的办案政绩观。去年以来，我们在提出“有案必查，有案查好”目标要求的基础上，今年又进一步强调要用科学的发展观和正确的政绩观来指导和推动办案工作。当前既不能简单地用信访量的升降来衡量办案工作的成效，也不能单纯地用办案数量的多少来检验反腐败的成绩，要坚持数量与质量、效率与效益、治标与治本的有机统一。一是坚持办案工作的全面性。坚持法律纪律面前人人平等，对违纪违法案件都要一查到底；对已经发生的案件，既认真查办，又严肃处理，防止失之于宽、失之于软；既查处大案要案，严厉惩处腐败分子，又查处群众身边的腐败案件，坚决纠正损害群众利益的行为；既查处案件，又要查找原因，防范类似问题的发生；既惩处少数腐败分子，又教育挽救大多数干部。二是坚持办案工作的协调性。坚持案件数量与质量、效率与效益相协调；坚持办案工作与反腐败其他工作相协调；坚持办案的法律、纪律效果与办案的社会、政治效果相协调；坚持执纪与执法相协调，不能以纪代法，以法代纪。三是坚持办案工作的持续性。反腐败是持久战，查办案件必须树立长期作战的思想。把严肃执纪执法作为一种理念，不能时宽时严；把办案作为一项重要职能，不能时松时紧；使办案形成一种机制，不能因人而异，要从权力反腐走向制度反腐。
                           
                        2、增强依纪依法办案意识，不断提高执纪办案水平。我们靠提高执纪办案水平来进一步加大办案工作力度，继续保持查办案件的强劲势头，保持对腐败分子的高压态势。工作中，我们注重树立四种意识、强化五种能力。四种意识：一是要树立权利和义务并重的意识。对办案人员而言，既要充分行使法律法规赋予办案人员在调查工作中的各项权利，也要明确应承担的相应责任；对被调查对象而言，既要规定其在调查工作中应尽的各项义务，也要尊重其享有的权利，两者不可偏废。二是要树立实体和程序并重的意识。要坚持把实体和程序贯穿于办案工作的全过程，不能随意减省必须的手续、必经的步骤。三是要树立惩处和保护并重的意识。既要查清问题，依纪依法惩处违纪违法人员，又要澄清是非，保护被诬告、错告对象，切实维护被调查处理人的合法权利。四是执纪办案效果与社会综合效果相统一的意识。既依纪依法惩处违纪违法者，又注重提高查办案件的政治、经济和社会效果。五种能力：增强悟性，切实提高理解领会力；加强纪律性，切实提高决策执行力；发挥能动性，切实提高创新发展力；调动积极性，切实提高团结战斗力；保持纯洁性，切实提高拒腐免疫力。
                           
                        3、进一步完善办案工作机制，为全面完成案件工作任务提供保障。一是完善查办案件工作网络体系。把规范组织协调的机构、体系、职责和方式方法作为工作的着力点，突出各级党委反腐败协调工作领导小组的核心作用，更好地运用纪检监察机关、公检法、审计部门“三位一体”的协调办案机制和由案件线索互送、重大案情互报、处理结果互通等制度构成的信息综合反馈机制，强化“编外办案人才库”建设，切实形成纵横交错、稳定健全的查办案件工作网络体系。二是深化案件线索排查受理机制。突出查办重点，进一步深化和完善市、县、乡、村四级排查案件线索网络体系，加大信访与办案结合的力度，建立健全“案件线索储备库”，使四级网络既能够分工负责，及时为本级纪检监察机关提供可查性强的案件线索，又能够在全市做到工作“一盘棋”，以更好地实现线索资源共享。三是规范办案程序性制度。按照“二十四字”方针的要求，从建立健全查办案件的程序性制度入手，进一步规范办案程序，统一运作模式，依纪依法办案，确保办案质量，克服办案工作上的随意性。四是加大办案工作目标化管理考核力度。深化和完善办案工作检查考核办法，加强自办案件和对基层办案的督导力度，力争年内查办几起有影响的大案要案，确保基层乡镇办案无空白。
                            二、今年查办违纪违法案件工作的特点及遇到的新情况、新问题
                           
                        滨州市各级纪检监察机关虽然在依纪依法办案实践上已经取得一些经验，但查办案件工作，在内容、工作难度等方面，较过去都发生了一定变化，面临着许多新情况、新问题，需要进一步研究和解决。
                           
                        （一）查处农村党员干部违法违纪案件仍然是我们的主要工作。从近期查办案件的情况看，在受处分人员中农村人员占多数，违纪主体主要集中在村党支部书记、村委会主任、会计、出纳四个职务上。个别村干部上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力为个人谋取私利。
                           
                        （二）破坏发展环境的案件增多。经济发展是滨州的“第一要务”，要实现超越发展，必须进一步加大招商引资的力度，而优良的发展环境是招商引资成果的关键。因此，案件工作紧紧围绕“第一要务”，严肃查处破坏发展环境的案件。几年来，尽管在查处破坏投资环境方面取得了初步成效，但是破坏投资环境的问题和案件在一些地方、一些部门还时有发生。因此，对查实的损害发展环境的人和事，坚决予以处理，真正做到有案必查，有查必果，查必到人，查必处理，决不放过任何一个影响发展环境的案件，决不放过任何一个破坏发展环境的部门和个人。
                           
                        （三）调查取证难。从近年来的办案实践来看，办案环境更加复杂。一是一些腐败分子拉帮结派，编织“关系网”；二是在经济上互相利用，结成“利益链”；三是由于自身条件的相关规定的制约，案件调查的方法和措施受到一定限制。四是进行腐蚀拉拢，为己所用。在办案过程中经常出现腐败分子利用“关系网”、“利益链”、“感情牌”进行串供堵口、毁灭证据、通风报信、提供伪证等对抗调查的问题。五是少数领导干部从本单位、本部门的利益出发不想办案，不愿办案，认为自己单位出了案子“没面子”、影响单位形象、影响自己的政绩，甚至为违纪人员出具种种有利证明，为其担担子，使违纪人员的“大问题”变成了“小问题”，“小问题”变成了“没问题”，“严重问题”变成了“一般问题”。五是随着涉外违法违纪行为越来越多，即使发现了被调查人有违法违纪行为，因大量的证据难以取证，人难找，即便调查人员费尽周折，找到有关当事人，对方不愿配合，办案人员往往无功而返。这些问题的出现给案件的突破增加了困难，延长了办案时间。
                           
                        （四）查处手段落后，专业领域知识不足。随着入世后新类型的违法违纪行为的不断发生，办案人员面临着查办方式和手段的考验。违法违纪人员的高智能化要求我们必须重视外围调查、证据的取得。然而在基层的办案人员只能采取一张纸、一支笔的办案方式，办案的设备陈旧，手段单一。电子监督、网络跟踪等先进的办案手段受种种条件的限制而无法采用。受到种种条件的限制，我们的办案人员在办理普通违法违纪案件时，得心应手，一旦遇到新类型案件时，不借助专业部门的力量就寸步难行。
                           
                        （五）查处的大要案特别是有一定影响的大要案数量有所降低。近年来，群众对领导机关和领导干部滥用权力、谋取非法利益，重大工程建设项目及土地管理等领域的信访举报日益增多，但是查处的大要案数量却逐年减少，这在一定程度上影响了查办案件的社会效果。
                            三、今后查办违纪违法案件应确定的重点领域和对象
                           
                        以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，针对今年省市县党委换届选举,要严肃查处领导干部跑官要官、滥用权力、贪污贿赂的案件,利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件。
                        以查办严重损害群众切身利益的案件为重点，严肃查处发生在安全生产、计划生育等方面的失职渎职案件，重点查办项目审批、工程承发包、土地管理、商品购销等领域的案件，查办群众反映强烈、社会舆论关注的案件，尤其是农村党员干部侵害群众利益的案件。
                           
                        以查办违反科学发展观的案件为重点，严肃查办破坏自然生态环境的案件，查办重大环境污染责任事故案件；严肃查处执法部门作风粗暴、损害群众利益、破坏经济发展环境的案件。
                            四、在加强组织协调、发挥办案的治本功能等方面的初步设想
                           
                        1、讲究方法策略，提高办案成效。要成功地突破案件，必须加强领导、周密安排，讲究策略。否则，因一个环节上出了问题，就会影响到整个案件查办工作。因此，在案件查办过程中，应重点抓好以下三个环节：一是组织实施上要突出全面性。对于大案要案，纪委书记要做到亲自安排、调度和协调，副书记要亲自带队组织办案，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作格局。同时，要实行“四定一包责任制”，即定领导、定人员、定时间、定任务，一包到底。二是方案制定上要体现周密性。在掌握了案件的线索之后，如何组织案件的具体查处工作，必须有一个明晰而周密的方案。要针对案件线索中涉及的问题，拟好调查提纲，并要把可能遇到的问题尽量考虑周全，做到有备无患，以适应突发情况的需要。配备办案人员，应根据案件的类型、涉及的专业知识、以及复杂与简单的程序来配备。要找准查办案件的突破口，对需要查清哪些问题、应采取哪些措施、可能遇到哪些问题都要制定一个详细的预案，确保办一个、成一个。三是方法运用上要讲究策略性。一个案件能否最终突破，在很大程度上取决于查办工作的方法策略。只有方法策略对路，工作才能事半功倍。
                           
                        2、充分发挥纪委在案件查处工作的组织协调作用，建立多部门、大兵团作战的“大纪检”格局。针对当前违法违纪行为的涉外性和隐蔽性，给案件查处中调查程序适用和取证手段的运用等各方面带来了新的难题。完全依靠纪委一家的办案力量单打独斗，已经不能适应新的反腐败局面。纪检监察机关应当发挥反腐败中协调作用，组织检察、公安、审计、税务、海关等各部门联合办案，协同作战。充分体现各部门在查办案件中的程序优势和专业优势，发挥各部门的办案合力，构筑严密的反腐败网络，着力扭转办案中取证难和办案手段不足的被动局面，形成“全市一盘棋”的大纪检、大监察格局。
                           
                        3、充分发挥办案的震慑作用，避免出现为办案而办案的“单纯办案”现象。违法案件的发生，原因是多方面的，既有个人素质的内在因素，也有管理制度层面的外在因素，还有管理体制的深层次因素。要实行一案一剖析、一案一整改，通过剖析案发原因，找到思想观念上的误区，管理和机制上的漏洞，监督体制上的弱点，查缺堵漏，并督促整改，而不是仅仅停留在提出整改建议一走了之，从而达到查处一个，教育一片，整改到位的目的。
                           
                        4、充分发挥群众监督的力量，加强对重要经济管理部门的监督和检查。重点经济管理部门的管理相对人多数为人民群众，他们在接受管理过程中，最有可能掌握经济管理部门在管理活动中的违法违纪行为，要建立一套有效的举报奖励机制和举报保护制度，使群众敢举报、能举报。我们要高度重视举报线索，加大查案力度，提高成案率，在人民群众中树立纪检监察机关的良好的反腐败形象，增强人民群众对我们办案机关的信心。